坦政发【2023】36号

各村：

经坦途镇党委、政府同意，现将《坦途镇农作物秸秆全域禁烧工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

坦途镇人民政府

2023年8月2日

坦途镇农作物秸秆全域禁烧工作方案

为推进我镇秸秆全域禁烧工作，从根本上解决露天焚烧秸秆带来的大气污染问题，进一步推动秸秆综合利用和无害化处置，助力乡村振兴、黑土地保护和碳达峰行动，按照《镇赉县秸秆全域禁烧实施方案》的要求，结合我镇秸秆全域禁烧工作的实际情况，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平生态文明思想为指导，建立横向到边、纵向到底的网格化管理体系，完善秸秆禁烧工作机制，持续推进秸秆处置“5+1”模式，以肥料化、能源化和饲料化为主，原料化和基料化为辅，大幅提高秸秆综合利用能力和水平，同步加大对剩余秸秆无害化处置力度，实现全镇玉米及水稻秸秆全量化处置。建立和提高秸秆露天焚烧火点处置能力，形成火点发生后快速反应和及时扑灭工作机制。健全和完善工作保障体系，实现“通过严格管控确保不能烧、通过“五化”利用确保不用烧、通过培育市场确保不想烧”的全域禁烧总目标。

二、工作目标

对 2022 年全镇可收集的约 4.1 万吨秸秆，全部通过“五化”利用处理，其中能源化 3.21万吨、饲料化0.5万吨、农民自用0.19万吨、肥料化0.2万吨。使可收集的农作物秸秆全部得到处理，确保今冬明春禁烧期间“不燃一把火，不冒一处烟，不见一块黑斑”。

三、工作内容

建立健全秸秆禁烧工作责任体系。一是夯实秸秆禁烧工作责任。镇党委、政府对全镇秸秆全域禁烧工作负总责，党委书记、镇长为全镇秸秆禁烧工作第一责任人;各村党支部书记和包村干部是全村的第一责任人；各屯（社）主任是第一责任人。各村向坦途镇政府递交《责任书》，同时组织人员逐屯逐户签订《承诺书》。二是落实包保责任制。建立镇、村、屯(社)三级三级包保管理体系。即：每个村由1名副科级以上领导包保，每个屯都有镇干部包保，每户和地块落实1名社主任、护林员、党员部进行包保。进一步完善镇包村、村包屯(社)、社包户、户包地块。禁烧期间加强值班工作，领导带班、值班人员24小时在岗，保持通讯畅通。形成秸秆禁烧工作新格局，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化，促进秸秆资源综合利用和开发，保护生态环境。三是织密网格管理体系。各村应织密三个网格，即巡逻网格，镇级成立2各巡查队伍，每个村要成立10人以上、每个屯要成立5人以上的巡逻队伍，每个地块均要明确巡逻人员、频次、时间、路线等，村社干部、党员和群众要参与，选择便于通行的交通工具，实行24小时不间断巡逻；治理网格，对巡逻工作进行监管，在出现火情时能够发挥领导指挥、灭火处置、纵火侦破、人员处理的作用，民警（辅警）、护林员、包村镇领导要参与；指导网格，由党政主要领导分片包保，指导巡查，确保工作落到实处。上述工作要图表化、上墙作战。同时，环保所、农业农村办公室、派出所等部门要根据职责，发挥监督监管作用，定期巡查，从严从重严厉打击违法违规露天焚烧的行为，始终保持秸秆禁烧高压态势。

（二）建立火点应急处置体系。结合实际，制定火点处置应急预案，适时组织开展应急演练。各村屯均要组织年轻力壮的人员，成立1个灭火队，村级灭火队要在10人以上、屯灭火队要在5人以上。设置1处灭火应急点，各灭火队和应急点应配备必要的灭火器材（铲车、灭火机、扫帚、铁锹等），专人专管。各巡逻队和灭火队间要建立联动体系，出现火点第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置。上报程序为巡逻队员第一时间向村书记逐级上报，各村将情况报告包村领导，再由包村领导上报镇主要领导，有镇主要领导审核把关上报县生态环境局。各村要配合县生态环境局做好起火、及时灭火佐证收集和解释说明工作。

   （三）全力抓好秸秆全量化处置工作。充分利用我镇饲养户多的优势，逐步扩大饲养规模，提高秸秆消纳能力，并指导秸秆饲料化项目建设、技术开发和设备推广工作，使秸秆饲料化利用量达到1.58万吨。二是由农业农村办公室负责能源化利用。利用我镇现有生物质锅炉企业及国家严控煤炭消耗的有利契机，提高秸秆消耗量:推广秸秆打捆直燃技术供热领域的应用;同时跟进与泰来电厂的合作，使秸秆能源化利用量达到 3.21万吨。确保年底前处置总量达到60%以上的工作任务。

（四）加大秸秆离田工作力度。秸秆离田是全域禁烧工作的基础，火点能不能禁住，关键还在于秸秆离田及不及时、彻不彻底。各村要全面摸清离田底数，并制定离田方案，按照综合利用、农民自用和废弃等类别，分类明确秸秆离田方式、离田数量、离田时限、离田去向以及相关责任单位和责任人。要根据秸秆离田量，谋划配备相应的捡拾机械，实现应离尽离。同时各村至少设置1处秸秆储存场所，供村民使用。对水稻高留茬问题，要加大水稻低留茬收获机械推广力度，力争水稻留茬不超过5公分，从根源上解决水稻秸秆露天焚烧问题。公路、铁路两侧1公里内秸秆要保证在11月底前全部离田。

（五）大力营造全域禁烧的舆论氛围。各村通过喇叭广播、建立微信群、悬挂条幅、入户发放传单等方式进行宣传。对秸秆露天焚烧违法者处罚、拘留处理结果广而告之，形成秸秆禁烧强大的警示震慑声势，努力营造全社会共同参与秸秆禁烧工作的良好氛围，进一步提高农民主动参与意识。

四、工作保障

   （一）成立领导组织机构。成立坦途镇农作物秸秆全域禁烧领导小组，坦途镇政府主要领导任组长，其他副科级领导任副组长，包村干部及村书记为成员。负责全镇农作物秸秆全域禁烧整体工作，领导小组下设办公室，负责指挥调度、发布信息、督察督办、监督考核等日常工作。

（二）加大督察问责力度。镇纪委牵头，联合派出所、环保所、林草站等部门，开展联合执法，严厉打击违法违规露天焚烧的行为，始终保持秸秆禁烧高压态势。对承诺书签订、网格划定、全天巡逻、火点处置等工作开展不定期巡查，发现问题及时通报，督办整改，必要时可建议问责。纪检监察机关根据《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》，对不切实履行监管(包保)职责或者在监督检查中敷衍塞责，对随意露天焚烧秸秆现象听之任之，造成露天焚烧火点数量未得到有效控制的包保单位和责任人依规依纪予以间责。对焚烧秸秆造成大气污染、导致财产损失、引发安全事故等严重后果的，依法依纪严肃追究相关单位及责任人责任。

（三）强化考核结果运用。要将秸秆禁烧工作纳入年终绩效考核，秸秆全域禁烧工作领导小组办公室定期对各村工作实施情况进行精准调度，了解各村工作时序进度，以及“五化”利用工作开展情况。工作进度作为考核项，作为干部考察任用的重要依据。

附件：1、坦途镇农作物秸秆全域禁烧领导小组

2、各级网格长主要职责清单

3、坦途镇农作物秸秆全域禁烧工作责任分工

（此件公开发布）