大屯镇应急管理“四专体系”建设实施方案

大政发﹝2022﹞18号

 

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话指示精神，全面落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产“三件大事”，按照《镇赉县应急管理“四专体系”建设实施方案》文件要求，结合我镇实际，制订实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，以安全生产大检查为抓手，着力建设应急管理专班化指挥体系、专题化制度体 系、专项化工作体系和专业化保障体系，坚决落实安全生产责任措施，坚决防范遏制重特大事故，全力保障全镇人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、工作任务

（一）着力建设专班化指挥体系。构建“指挥部+专班”的组织体系，实现应急指挥扁平化、实体化，强力推动安全生产各项任务落实。

1、构建乡镇级“1+11”指挥体系。成立由乡科级党政主要负责同志任双指挥长，其他乡科级领导任副指挥长，各村、各相关单位主要负责同志为成员的应急管理总指挥部，下设个11专班，按照分工，分兵把口，牵头开展 监测预警、风险防控、隐患排查和事故处置工作。

2、打造乡镇级“1+2”作战单元。镇村两级要成立主要负责同志担任组长的应急管理指挥部，下设安全生产专班和防灾减灾专班。应急管理工作要达到“七有”标准，即有预案、有机制、有场所、有人员、有物资、有经费、有记录。

3、发挥村级“1+N”哨所作用。把安全生产隐患整治和自然灾害风险排查纳入基层网格化治理体系，15个村都要成立应急管理专班，由村党支部书记任组长。行政村以自然屯划分网格，由村民小组长、辅警、护林员等兼任安全监管员。

（二）着力建设专题化制度体系。按照“三个必须”原则，围绕防范、责任、措施3个专题，统筹推进应急管理制 度体系建设。

1、建立防范专题制度。以习近平总书记关于安全生产重要论述为统揽，坚决扛起政治责任，健全学习制度、会议制度、培训制度，切实做好全镇安全生产防范工作。严把项目审批安全关，建立安全风险评估与论证机制，督促生产经营单位建立安全生产风险分级管控制度。

2、完善责任专题制度。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，完善大屯镇党政领导干部安全生产责任制。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则明确部门监管责任，健全重点安全生产领域监管制度。督促企业主要负责人必须严格履行第一责任人责 任，建立企业安全生产承诺制度和重大危险源安全包保责任制。

3、健全措施专题制度。镇应急办牵头，健全灾害预警、事故报告、会商研判、应急救援、事故处置、约谈通报、督查检查、举报奖励等制度。

（三）着力建设专项化工作体系。11个专班牵头负责， 滚动开展各项安全专项行动，全面消除安全隐患。

1、强化排查台账管理。镇专班要牵头制定安全专项行动工作方案，明确整治内容、具体措施、流程步骤和完成时限， 专班抓落实，专人抓推进；要摸清监管对象底数，汇总形成监管台账，做到一班一账、一地一册、一企一档；要采取“干部+专家”、“大排查+回马枪”等方式，紧盯各类安全隐患不放，坚决杜绝执法检查宽松软。

2、建化灾害预警报告。预警管理部门在强降雨、大雪、大风、冰雹等灾害性天气或行业安全生产事故多发时，及时发布预警信息。根据预警信息，迅速采取措施，排查隐患，调度情况，及时报告。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。

3、强化突发事故处置。镇应急办负责制定全镇总体应急预案和专项预案，做到“看得懂、记得住、学得会、用得上”。发生一般以下自然灾害或生产安全事故，由各专班负责应对处置。发生一般以上自然灾害或生产安全事故，由总指挥部负责指挥处置。

4、强化企业安全管理。压实企业法定代表人、实际控制人、实际负责人安全生产第一责任人责任，加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为，根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

（四）着力建设专业化保障体系。立足全镇自然灾害种类和安全生产风险防控实际，统筹强化应急队伍、物资、设备、资金和城乡消防5个方面保障。

1、强化应急队伍保障。按县级要求配齐向应急办3至5名应急管理专业人才，配齐配强乡级监管执法队伍。镇武装部组建30名基层民兵组成的综合应急机动队伍；乡镇组建不少于20人的防汛抢险突击队伍。

2、强化应急物资保障。制定全镇抢险救灾物资储备计划，足额配齐应急救援物资装备。各村要参照标准，储备抢险装备和防汛救灾物资，进一步提高基层应急物资保障能力。建立健全物资管理调配工作机制，实现统一归口管理。严格按照调拨流程进行物资的接收和发放，确保存放物资不出现变质、回潮、发霉、虫蛀等现象。

3、建化应急设备保障。镇村两级要建立挖掘机、翻斗车、装载机等大型机械和交通工具应急征用机制，实行台账管理, 明确到车到人，满足抢险救灾需要。加强执法队伍专业化建设，

4、强化应急资金保障。加大资金保障，各村安全生产监管经费要纳入每年预算，保证安全生产监管工作顺利开展。

5、强化城镇消防保障。大屯镇成立基层消防救援服务站，配备消防车和专（兼）职消防队员。

三、工作要求

（一） 加强组织领导。各村、各相关单位要始终把安全生产摆在首要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理；要分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，积极推进安全宣传进企业、进村屯、进学校、进家庭；要强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

（二）提高政治站位。各村、各相关单位主要负责同志要提高政治站位，立即组织开展安全生产大检查，突出危险化学品、建筑施工、道路交通、村、屯消防等重点行业领域专项整治，标本兼治消除事故隐患。

（三）严格问效问责。重拳出击开展“打非治违"专项行动，严肃查处建筑施工、化工等高危行业领域违法分包转包行为。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方责任，并依规依纪依法追究相关人员责任。镇应急办每季度对村、相关单位工作落实情况进行督促通报，对工作不负责、责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成整改任务的，将上报县委县政府，严肃追究领导责任和监管责任。

附件：大屯镇应急管理指挥部成人员及工作职责。

镇赉县大屯镇人民政府

2022年6月15日

  （此件公开发布）                                                

附件：

大屯镇应急管理指挥部组成人员及工作职责

 

为贯彻落实县委、县政府关于加强应急管理工作的决策部署，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提升我镇应急救援指挥能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，经镇党委、镇政府同意，成立了镇应急管理总指挥部，统一领导、组织、指挥全镇应急管理工作。总指挥部下设11个专班，分别负责各自分管领域风险防控、监测预警和突发事件先期处置工作。

一、指挥部组成人员及职责

总 指 挥：吴立文  镇党委书记  189*****333

张  琦  镇党委副书记、镇长 188*****688

副总指挥：赵石路  镇人大主席  139*****101

辛立华  镇党委副书记  139*****969

张国政  镇纪委书记   182*****600

许  乐  镇组织委员  135*****955

赵德龙  镇宣传委员  159*****733

邱彦胜  镇政法委员  159*****101

谷立军  副镇长  158*****933

常凯盈  副镇长  158*****116

梁丹丹  副镇长  139*****196

赵晓东  镇武装部长  158*****336

张云伟  镇应急办主任  184*****666

毕向友  大屯村村书记  158*****599

赵志国  大官村村书记  159*****696

王  宝  代头村村书记  158*****977

佟  刚  英台村村书记  158*****000

宫春喜  茨勒村村书记  138*****796

王立新  东五村村书记  136*****333

卢文权  西五村村书记  138*****072

吴  峰  东报村村书记  135*****388

沈  阳  西报村村书记  137*****696

刘继华  小二龙村村书记  138*****265

邢立国  腰杭村村书记  182*****588

陈  庆  前杭村村书记  137*****123

鹿文良  杭乃村村书记  137*****300

曹永臣  谢台岗子村村书记  159*****772

陈  明  榆树岗子村村书记  139*****250

 

镇应急管理指挥负责部署、指导协调全镇应急管理工作，分析全镇安全生产、灾害防治、应急救援工作形势，研究解决应急管理工作中的重大问题。

    指挥部下设办公室，办公室设在乡应急办，由张云伟同志兼任。办公室负责落实总指挥工作部署，承办总指挥部日常工作。

二、工作专班及工作职责

总指挥部下设11个工作专班。工作专班负责分管行业领域风险防控、监测预警和突发事件先期处置工作，负责开展本行业领域风险隐患排查治理专项行动。

（一）农业农村工作专班

组  长：辛立华  镇党委副书记

成  员：刘立国  农技站站长

董  军  农机站站长

闫立峰  畜牧站站长

于永生  水管所所长

工作职责：强化属地管理，指导各村开展安全生产工作，监督指导行业安全生产工作，负责开展农村备春耕安全专项行动，开展渔业船舶安全专项行动，开展农机修理安全专项行动，开展畜禽养殖、屠宰企业安全专项行动。

1、农村安全工作小组

工作职责：负责开展农村备春耕安全专项行动

2、防灾减灾工作小组

工作职责：负责极端天气、虫灾等自然灾害的防灾减灾 工作，开展自然灾害应对处置专项行动。

3、渔业船舶安全小组

工作职责：监督指导渔业安全生产工作，开展渔业船舶 安全专项行动。

4、农机修理安全小组

工作职责：组织农机安全监理，指导农机作业安全，负责开展农机修理安全专项行动。

5、畜禽养殖和屠宰行业安全小组

工作职责：监督指导畜禽养殖和屠宰行业安全生产工作, 负责开展畜禽养殖、屠宰企业安全专项行动。

（二）日常监管工作专班

组  长：赵德龙  党委宣传委员

成  员：张云伟  镇应急办主任

工作职责：负责危险化学品和烟花爆竹经营、储存的安全生产监管工作，开展危险化学品和烟花爆竹、工贸行业涉氨制冷、工贸行业有限空间作业、工贸行业粉尘涉爆安全专项行动。承担乡安全生产的日常工作和乡安全生产的主要职责，负责开展防溺水、防一氧化碳中毒、防冰面坠落安全专项行动。

（三）防汛抗旱工作专班

组  长：张 琦  党委副书记、镇长  

成  员：于永生  水管所所长 

工作职责：负责全镇防汛抗旱抢险工作、水利工程建设 安全生产监督管理工作，开展水利系统安全生产检查专项整治和水利水电安全专项行动。

1、综合协调小组

组  长：赵德龙 党委宣传委员

成  员：张云伟 镇应急办主任

工作职责：负责专班综合协调工作，组织会商研判，及时通报汛情水情旱情，做好专班交办的其他任务。

2、工程安全小组

组  长：赵德龙 镇宣传委员

成  员：张云伟 应急班主任

工作职责：负责防汛期间在建水利工程抢险工作和水利工程安全生产监督管理工作，开展水利水电安全专项行动。

（四）消防安全工作专班

组  长：张  琦  党委副书记、镇长  

贲  放  派出所所长（兼）副镇长

成  员：娄艳春  消防指导员 

    李 楠  消防队长  

工作职责：负责消防领域安全生产工作，组织指导镇区、村屯综合性消防救援工作，开展消防安全（包括高层建筑消防安全）专项整治行动。

（五）镇区运行安全专班

组  长：邱彦胜 镇政法委员

成  员：孙明明 乡建助理

工作职责：负责城市运行保障安全生产管理工作，开展供水供热企业安全专项行动、燃气安全专项行动、瓶装液化石油气安全专项行动和城区排涝专项行动。

1、镇所在地排涝安全小组。

工作职责：负责镇区各项防洪排涝工作，组建所在地防洪抢险队伍，开展所在地防洪排涝专项行动。

2、供水供热安全小组。

工作职责：负责城市供水、热力等安全运行监督管理工 作，开展供水供热企业安全整治专项行动。

3、镇燃气安全小组。

工作职责：负责加油站、燃气瓶装安全专项行动

（六） 建筑施工安全专班

组  长：辛立华 镇党委副书记

成  员：孙明明 乡建助理

工作职责：负责对建设工程安全生产实施监督管理（交通、水利、电力、通信等专业建设工程除外），开展建筑施工安全和自建房屋安全专项整治行动。

（七） 文化旅游安全专班

组  长：梁丹丹  副镇长    

成  员：孙玉萍  文化站站长

工作职责：负责监督管理文化市场和旅游行业安全生产工作，开展旅游安全专项行动。

1、文化娱乐安全小组。

工作职责：在职责范围内依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所、营业性演出和文化艺术经营活动场所进行监督检查，组织开展安全专项行动。

2、旅游安全工作小组。

工作职责：会同有关部门对旅游安全实行综合治理，监督检查旅游重点单位安全生产工作，开展旅游安全专项行动。

（八） 宗教领域安全专班

组  长：许  乐 党委组织委员

成  员：吴天宇 科员

工作职责：负责宗教领域安全生产工作，监督检查宗教活动场所安全生产工作，开展安全隐患排查整治工作。

（九）交通安全工作专班

组  长：赵晓东  镇武装部部长

成  员：董  军  农机站站长

工作职责：负责交通安全管理工作，开展道路交通安全 专项行动、公路工程安全专项行动和汽车修理安全专项行动。

1、道路交通安全小组。

工作职责：负责道路运输、水上交通安全监督管理工作, 开展道路交通安全专项行动。

2、公路工程安全小组。

工作职责：负责公路、水路有关建设工程安全生产监督 管理工作，开展公路工程安全专项行动。

3、汽车修理安全小组。

工作职责：负责机动车维修、汽车驾驶学校和以道路运输相关业务有关的行业管理，开展汽车修理安全专项行动。

（十）社会事业安全专班

组  长：张  琦  镇党委副书记、镇长 

      谷立军  副镇长

常凯盈  副镇长 

成  员：代启军  民政助理

朱贵生  中学校校长

王海涛  中心小学校校长

潘海辉  卫生院院长 

工作职责：负责民政、教育、卫生等领域安全生产工作。开展养老服务等机构安全专项行动、重点企业职业健康安全 专项行动和学校、幼儿园安全（校车、营养餐）专项行动，。

1、民政系统安全小组。

工作职责：负责民政系统的安全监督管理工作，开展养老服务等机构安全专项行动。

2、教育系统安全小组。

工作职责：负责教育系统的安全监督管理工作，开展学 校幼儿园安全（校车、营养餐）专项行动。

3、卫生系统安全小组。

工作职责：负责卫生系统安全管理工作，职业卫生技术 服务机构监督管理工作，开展医疗机构、卫生场所安全隐患 排查治理专项行动和重点企业职业健康安全专项行动。

（十一）森林草原防灭火工作专班

组  长：谷立军  副镇长

成  员：刘  刚  林业站站长

工作职责：负责全镇林业和草原行业安全生产的监督管理工作，开展森林草原防火安全专项行动。

（十一）工贸领域安全专班

组  长：赵石路  人大主席

成  员：张云伟  镇应急办主任

娄艳春  消防指导员 

工作职责：负责工贸和商贸领域的安全生产监督管理工作，开展工业领域安全专项行动、白酒酿造安全专项行动、 粮食收储、加工企业安全专项行动和商务系统（含餐饮业、 住宿业）安全专项行动。

1、工业安全工作小组。

工作职责：负责工业领域安全生产管理、电信运营企业 及电信运营设施的安全生产管理工作和通信行业安全生产管 理工作和防震抗震减灾工作，开展工业领域安全专项行动和 白酒酿造安全专项行动。

2、商贸安全工作小组。

工作职责：负责全县商务系统（含餐饮业、住宿业）安全生产管理工作，监督管理粮食流通、加工行业安全生产工作和所属粮食和物资储备承储单位安全生产。开展粮食收储、加工企业安全专项行动和商务系统（含餐饮业、住宿业）安全专项行动。