镇赉县建平乡人民政府关于国家2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改落实情况的报告

建政发〔2022〕63号

县委农村工作领导小组：

  根据县委农村工作领导小组的文件部署及反馈问题，我乡在接到反馈问题后立即动作、部署相关工作开展，现将整改落实情况报告如下。

  一、整改工作总体情况

  乡党委在5月30日接到县委农村工作领导小组的整改方案后，立即开展部署整改工作，认领问题，并于6月8日召开专题会议对认领的问题逐一讨论，制定切实可行的整改措施，保证件件整改问题都认真部署、严格落实，保证整改成效，整改落实有理有据、有迹可循。

  二、整改具体落实情况

  (一)责任落实方面

  1.工作推进机制还需要进一步完善。第三方评估座谈访谈了解到，省级党委农村工作领导小组设立了推进巩固拓展脱贫攻坚成果的调研指导组，但抽查3县(市)党委农村工作领导小组均未相应设立，一定程度弱化了县级层面统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作力度。

责任领导:郑晓男

整改情况:积极组织“三农”干部、乡村振兴系统干部、村干部和驻村第一书记参加“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展脱贫攻坚成果”专题视频培训班；组织乡村振兴干部和骨干农民积极参加乡村振兴网络培训大讲堂,提高素质水平。

进度判定:已完成

  2.驻村帮扶需进一步加强。抽查3县(市)共有第一书记与驻村工作队员682人，其中2021年新轮换507人，占74.3%。访谈中发现，虽然全员完成轮训，但近1/3的新轮换干部进入工作状态较慢，业务不熟悉，对巩固脱贫攻坚成果工作了解不多，有些甚至完全不了解。抽查909 户脱贫户和监测户中,8.16%反映第一书记和工作队员只是偶尔或基本没有住村,14.3%反映在村里偶尔见到或基本见不到驻村工作队。

责任领导：杜战灵秋

整改情况:

①配合县级部门对驻村干部食宿在村、走访群众、履职尽责等情况开展督察检查，对不遵守工作纪律、不服从管理、工作懒散拖沓、群众满意度不高的驻村干部及时向县委组织部、县乡村振兴局汇报。

②强化乡党委主体责任，加强对驻村干部管理，乡党委驻村干部管理专班会定期调度驻村干部在岗情况和履职情况，严格落实请销假制度，对于对签到簿不规范、请假过多的驻村干部进行提醒。

③积极配合县里举办驻村干部专题培训班，调动驻村干部学习热情，以提高驻村干部业务能力。

④持续加强对驻村干部的日常监督，把作风表现纳入驻村干部年度考核中。

进度判定:已完成

  （二）工作落实方面

  1.公益岗位管理不实不细。所到3县(市)有的村为增加弱劳力脱贫户收入，设置了多种公益岗位，但管理监督不够到位，没有根据实际任务和工作强度实行差异化管理。有的县(市)按比例设置公益岗位，平均发放劳务报酬。有的县(市)脱贫户2021年没有从事公益岗位劳动，但脱贫户收支台账上显示有公益岗位报酬。

责任领导:刘君

整改情况:

①5月31日我乡召开会议部署关于开展村级公益性岗位排查整改和脱贫人口小额信贷摸底排查工作，下发《建平乡关于转发镇赉县乡村振兴局<关于开展村级公益性岗位排查整改和脱贫人口小额信贷摸底排查工作的通知>的通知》，对全乡公益岗进行摸底，建立公益岗台账，对随意设岗、违规上岗、长期不在岗等福利泛化现象进行全面兜底排查，清退公益岗170人，排查后公益岗人数为3197人。

②以村为单位，在疫情期间开发公益岗40个，切实做好农村脱贫人口、监测人口稳岗就业工作。

③配合县乡村振兴局实行公益岗“月调”机制，精准掌握各村公益性岗位开发设置情况，确保村级公益性岗位开发到位、管理到位、使用到位。

进度判定:已完成，长期坚持。

   2.村级集体经济收入管理有待规范。某县有的村级集体经济收入较高，存在“分光吃光”泛福利化苗头，对于如何用好管好集体经济，县里还没有明确指导意见。

责任领导：刘君

整改情况:

①我乡加强农村集体“三资”指导服务，按照镇赉县委农村工作领导小组办公室印发《关于农村集体“三资”专项整治工作》的通知要求推进农村“三变”改革。民主村积极探索“支部引领，合作社承载，产业带动，群众入股”的“三变”改革之路。

②我乡积极配合推动农村集体资源资产流转进入农村产权交易市场公开交易，在平台成交2笔土地流转业务106.5亩成交金额213500元。

进度判定：已完成，长期坚持。

   3.农村人居环境整治还需进一步提升。2013年以来，吉林省改造农村户用厕所92.56万座，31.98%为问题厕所，主要涉及农村限时供水、粪池和粪污处理、厕具和防冻等问题，目前28.47%的问题厕所完成整改。抽查791户脱贫户和监测户发现，非卫生厕所或无厕所的农户家庭，靖宇县为59.7%、长岭县为65.5%、大安市为61.0%；有卫生厕所的抽查户中，靖宇县8.2%、长岭县10.3%、大安市7.1%的农户基本不用。污水集中处理比例低，全部抽查村中能进行污水集中处理的村占比为28.89%。

责任领导：刘君

整改情况：

①开展农村生活污水现状调查，对我乡14个行政村、所有自然屯的黑臭水体排查识别，已对民生村屯内积水问题有效治理。

责任领导：郑晓男

整改情况：

②按照《2022年镇赉县乡村建设行动“千村示范”创建工作方案》要求，我乡英华村、三合村严格遵照文件要求，禁止污水乱泼乱倒、粪污随地排放等现象及村庄及周边有较大面积黑臭水体，让农民生活品质大幅改善。

进度判定：已完成，长期坚持

  4.监测对象帮扶政策不完善。从实地估情况看，吉林省和抽查3县（市）三类监测户没有制定统一、专门的帮扶政策。边缘易致贫户和突发严重困难户（非脱贫户）缺乏相应帮扶政策。健康帮扶方面，边缘易致贫户和突发严重困难户不享受医疗救助和大病报销倾斜政策，健康帮扶力度相对有限；抽查的423户监测户中，352户因病纳入监测，只有43.18%得到健康帮扶。就业帮扶方面，财政衔接资金使用管理办法已将监测对象的就业帮扶纳入衔接资金使用范围，但吉林省就业帮扶调整文件中没有明确将三类监测对象都纳入到就业帮扶范围，边缘易致贫户和突发严重困难户未享受稳岗补贴、外出务工交通补贴等帮扶政策。抽查的423户监测户中，33户因就业不稳纳入监测，只有24.2%（8户）得到就业帮扶和公益岗位。

责任领导：徐境

整改情况：

①做好相关医疗保障政策解读工作，积极送政策入户。

②大力宣传就业帮扶政策，使脱贫户和监测对象都能了解和享受相关就业帮扶政策。

责任领导：刘君

整改情况：

③6月2日召开会议部署落实《镇赉县“抓产业、促就业、稳增收”提升行动工作方案》文件精神，把监测户全部纳入就业帮扶支持范围。

④配合县乡村振兴局实行公益岗“月调”机制，将对象监测对象纳入公益岗，为监测对象及时落实外出一次性务工交通补贴。

进度判定：已完成，长期坚持。

  5.个别县工作推进缓慢。某县扶贫项目资产确权进度仅为74.88%。

责任领导：刘君、于兵

整改情况：

①印发《建平乡扶贫项目资产后续管理办法》，规范经营性资产、公益性资产、到户类资产分类有序推进确权和资产移交等工作，明确后续管理责任。

②积极做好项目资产确权工作，确保符合条件的扶贫项目资产全部确权。

③积极组织开展资金项目资产政策业务培训，了解过渡期资金项目政策和扶贫项目资产管理要求，提高政策理论水平和实际管理能力。

进度判定：已完成。

  (三）成效巩固方面

  部分脱贫户收入增长缓慢。国家乡村振兴局防止返贫监测数据显示，2021年，吉林省31%的脱贫人口人均纯收入增速不到全国脱贫地区农村居民人均可支配收入增速（11.6%）的二分之一，不到全国脱贫人口人均纯收入增速（16.9%）的三分之-；5.6%的脱贫人口人均纯收入较上年下降。抽查3县（市）中，收入增速不到全国脱贫人口人均纯收入增速三分之一的脱贫人口比例，靖宇县为50.1%，长岭县为39.5%，大安市为34.4%；收入负增长的脱贫人口比例，靖宇县为7%，长岭县为8.5%，大安市为2.2%。抽查的493户人均收入低于1万元的脱贫户和监测户中，42.19%（共208户）收入负增长，其中65.87%（共137户）集中在6000-8000元之间。

责任领导：周云峰

整改情况：

①我乡积极开展扶贫产业、庭院经济工作，庭院经济主要种植黏玉米、谷子、大豆、小冰麦、大葱、土豆、蔬菜等作物，促进脱贫人口稳定增收。

责任领导：刘君

整改情况：

②5月6日建平乡召开会议部署《镇赉县巩固脱贫成效增收行动方案》，针对脱贫户、监测户等低收入人群，叠加产业带动、就业增收、消费增收、创业增收四项措施，全力拓宽增收渠道，确保收入不减、稳中有升。

责任领导：刘君、吕学忠

整改情况：

③5月31日召开会议部署村级公益性岗位排查整改和脱贫人口小额信贷摸底排查工作，对有产业发展需求、贷款意愿、还款能力的脱贫户应贷尽贷。

责任领导：周云峰

整改情况：

④我乡积极落实《关于开展2022年备春耕生产准备情况调查的通知》，对脱贫户和监测户春耕生产受疫情影响情况进行调查，确保脱贫户和监测户备春耕生产全部到位。

进度判定：已完成，长期坚持。

 (四）中办督察和国务院大督察方面

  1.防止返贫动态监测和帮扶工作存在薄弱环节方面。有的对易返贫致贫人口发现不及时；有的地方担心影响考核评估结果应纳未纳；有的采取了帮扶措施就不再纳入国家监测系统，“一兜了之”，搞“体外循环”。

责任领导：刘君

整改情况：

①5月6日召开会议部署落实《镇赉县2022年防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作方案》和《镇赉县关于实施巩固脱贫成效三项工程的方案》文件要求，按照上级要求完成常态化走访排查月和部门筛查，我乡今年纳入监测对象1户2人。

②5月6日召开会议部署落实《镇赉县应对新冠肺炎疫情影响巩固拓展脱贫攻坚成果十二条措施》，将所有受疫情影响的脱贫户纳入监测帮扶范围，支持脱贫群众和监测对象发展生产，稳定增收。

③我乡对数据质量问题高度重视，对上级部门反馈的存疑数据第一时间进行修改完善，确保实现“账账相符、账实相符”。

④我乡按照县乡村振兴局要求和行业部门反馈，组织防返贫监测员执行周排查、月研判，1月、3月、5月、6月做好集中排查，其他月份开展好日常排查。

进度判定：已完成，长期坚持。

   2.扶贫项目资产后续管理有待规范。一些经营性资产有流失风险；有的资产利用率不高甚至处于闲置状态，没有持续发挥效益。

责任领导：刘君、于兵

整改情况：

①我乡积极做好项目资产确权工作，确保符合条件的扶贫项目资产全部确权。

②配合县级部门常态化组织开展资产运营管护和监督检查，印发《建平乡扶贫项目资产后续管理办法》，确保扶贫项目资产稳定良性运行，持续发挥效益。

进度判定：已完成，长期坚持。

  3.一些乡村精神文明建设滞后。一些农村精神文化缺乏问题比较突出，要下大气力推进精神生活共同富裕；有的地方扶志不够，一些有劳动能力的脱贫户觉得该由政府一直养着，内生动力不足。

责任领导：吕学忠

整改情况：

①我乡充分利用微信群等新型载体，推送和转发强化扶志扶智和着力激发脱贫户、监测对象内生动力的典型宣传。

②我乡充分引导农民群众成为乡村振兴关键力量，依托新时代文明实践中心站，开展“新时代文明实践周”活动和实施“爱心超市”建设。

③我乡积极开展农业、养殖技术培训讲座，不断激励广大农民群众促进文化振兴。

进度判定：已完成，长期坚持。

  4.工作作风需要持续改进。有的地方工作中存在一刀切，层层加码，急功近利的现象；有的工作不深不细，作风不严不实，有的地方脱贫后存在松口气歇歇脚等等看的松懈心态；有的对巩固拓展脱贫攻坚成果盲目乐观。

责任领导：杜战灵秋

整改情况：

①5月18日，乡党委学习传达全国2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现问题整改工作电视电话会议精神，切实把全乡的思想和行动统一到党中央决策部署上来。

②我乡积极配合县里举办驻村干部专题培训班，调动驻村干部学习热情，以提高驻村干部业务能力。

进度判定：已完成，长期坚持。

  三、下步工作打算

  我们将进一步加大工作力度，深挖问题根源，确保各项整改工作真正落到实处。

  一是压实工作责任。坚持问题导向，从各个环节入手，排查全乡乡村振兴工作中可能出现的问题，做到防患未然。

  二是持续跟踪问效。在整改完成后，乡党委要持续监督，防止问题反弹，巩固整改成果，狠抓工作落实情况。

  三是坚持举一反三。乡党委按照国家考核评估吉林省发现问题，综合分析研判，找准症结，举一反三，彻底整改，并建立健全的长效机制。

 

 

 

镇赉县建平乡人民政府

2022年7月15日