建平乡2022年建档立卡脱贫贫困人口生态护林员选聘实施方案
建政发〔2022〕134号
一、基本情况
（一）经济社会基本情况
1、地理位置
镇赉县建平乡位于镇赉县城北14公里处，东与东屏镇和黑鱼泡镇为邻，南与镇赉镇为邻，西与镇南接壤，北与东屏镇和内蒙古自治区接壤。辖14个行政村、4个乡直属场、76个自然屯，总人口2.58万人。
（二）贫困人口情况
全乡建档立卡脱贫户3491户，脱贫人口6961人。建档立卡脱贫人口年人均纯收入8000元以上。致贫的主要原因：一是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾；二是长期患病或突患疾病和重病；三是资源缺乏，自然条件较差；四是缺少致富项目，缺少发展资金；五是劳动力文化素质差。
（三）森林资源及管护情况
1、森林资源基本情况
截止到2021年底，全乡辖区面积63.74万公顷。林地5.55万公顷，水域1.73万公顷，草原10.58万公顷。
二、总体思路
（一）指导思想
认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》关于“利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”的要求，按照精准落地、精准到户要求，公开公平公正地将建档立卡脱贫贫困人员选聘为生态护林员，尽快帮助他们脱贫致富。
（二）基本原则
1、坚持精准落地的原则。备选对象必须是建档立卡脱贫贫困人员。
2、坚持精准到户的原则。一个贫困户至多安排一人参与护林。少数民族家庭、贫困程度较深的家庭优先考虑。现有护林员中的贫困人员优先。
3、坚持自愿公正的原则。尊重农民意愿，在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选拔录用。
4、坚持统一管理的原则。生态护林员由乡林业工作站统一管理，原则上在村内进行管护活动。
（三）实施目标
通过选聘建档立卡脱贫人口生态护林员，使132名脱贫人口脱贫致富，稳定了全乡脱贫收入。
（四）布局
建档立卡脱贫人口生态护林员将按照全乡16个村（场）森林资源和建档立卡脱贫贫困人员的多少进行分配，合理布局，使全县森林资源得到有效保护。
三、主要任务
（一）生态护林员安排
根据我乡实际情况，我乡拟安排选聘132名生态护林员，对16个村（场）的森林、草原、湿地资源进行管护。其中：大岗村14人；六家子村22人；长发村11人；莲泡村22人；平保村7人；金山卜村11人；平安村11人；英华村7人；双庙村3人；三合村2人；民主村1人；金边湖马场8人；民生村3人；民治村5人；葛连昭马场2人；康平村2人。按照《吉林省建档立卡脱贫贫困人口生态护林员选聘实施细则》，人均森林管护面积原则上不少于500亩，湿地、沙化土地等资源管护面积原则上不少于3000亩，草原管护面积原则上不低于10000亩。森林管护面积不足500亩的，可以同时管护湿地、沙化土地和草原，但湿地、沙化土地和草原要按照比例折算。湿地、沙化土地折算成林地按照1:6折算，草原折算成林地按照1:20折算。严禁生态护林员数量超过本村森林、湿地、沙化土地和草原所需管护人员数量。
（二）业务培训安排
加强生态护林员培训。乡镇人民政府组织开展生态护林员法律法规、岗位职责、业务知识、基本技能、安全防护等方面培训，每年培训次数不得少于3次。
（三）生态护林员管理
生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制。
加强生态护林员日常管理和考核。生态护林员要专职从事林、草、湿管护工作，不得兼职从事其他公益性岗位。生态护林员巡护时必须佩戴生态护林员卡，随身携带《生态护林员巡护记录本》，并做好巡护记录，每个月至少巡护20天以上。各乡镇要加强护林员日常考核，每季度考核一次，奖优罚劣，不能履行管护职责的要予以解聘。对解聘人员，要明确原因，由乡镇人民政府以正式文件通知所在村及本人，并报县林业和草原局备案。同时按照选聘程序及时补聘。
四、资金测算及来源
全乡选聘生态护林（草）员132人，每名护林员年工资5000元，通过中央补助资金解决。根据《吉林省建档立卡脱贫贫困人口生态护林员选聘实施细则》（吉林联发﹝2020﹞5号）的通知，镇赉县生态护林员选聘实施方案，结合我乡实际情况，由县林草局从生态护林员补助资金总量中安排不超过2%的资金，一为生态护林员购买人身意外保险。
五、效益评价
2022年选聘生态护林（草）员132人，可以使一部分脱贫户维持收入稳定，起到良好的经济效益和社会效益。同时，可以使森林草原湿地资源得到有效管护，能更好地发挥生态效益。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县乡成立以党委书记、乡长为组长，由林业站及各村场负责人为成员的领导小组。由林业站牵头抓好组织实施。财政所要加强选聘工作的督导，抓好补助资金拨付工作；乡扶贫办要为选聘提供贫困人口建档立卡脱贫资料，加强选聘审核；我乡按照各级文件要求抓好选聘工作，保持公平公正公开，确保选聘工作顺利开展。
（二）加强宣传。要加强选聘生态护林（草）员的政策宣传工作，接受群众监督。向不符合参加选聘生态护林（草）员条件的现有护林员做好解释工作。
（三）加强监督与管理。建立生态护林员动态管理机制，生态护林员原则上是一年一聘，实行进退动态管理，年度考核合格者可继续聘用。对反映生态护林（草）员选聘有关的问题，乡政府应及时核实、查处。对反映有严重问题并查有实据的拟聘任人员，取消聘任资格。对弄虚作假、不按规定条件和程序办事的相关工作人员，视情节轻重给予批评教育、调离工作岗位或者处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
建平乡人民政府
2022年12月1日
(此文公开发布)