镇赉县人民政府办公室关于印发镇赉县“十四五”规划编制工作方案的通知

 镇政办发〔2020〕30号 

　　 

各乡（镇）人民政府、国有农林牧渔场，经济开发区管委会，县政府各部门： 

　　《镇赉县“十四五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　镇赉县人民政府办公室 

　　2020年9月16日 

　　（此件公开发布） 

  

　　 

镇赉县“十四五”规划编制工作方案 

  

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期，是从高速增长向高质量发展转型的攻坚期，是加快推动新时代吉林全面振兴全方位振兴的关键期。全面贯彻落实习近平总书记考察吉林重要讲话和重要指示精神，科学编制并实施好“十四五”规划，明确未来五年镇赉县经济社会发展的目标任务、发展重点，对镇赉做大做强县域经济、推动经济社会高质量发展具有十分重要的战略意义。为切实做好我县“十四五”规划编制工作，结合我县实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化落实全省“三个五”发展战略、中东西“三大板块”和“一主、六双”产业空间布局以及东北西部生态经济带，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚持供给侧结构性改革，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，以打造吉林西部特色新县城为目标，着力补短板、扬优势，育新机、开新局，努力把镇赉建设成为生态农业和生态旅游相得益彰、乡村振兴和城乡建设融合发展、民生改善和社会事业全面进步的吉林西部生态名城，全面开启镇赉全面建设社会主义现代化的新征程。 

　　二、基本原则 

　　——坚持稳定增长与质量提升相结合。以提高发展质量和效益为中心，坚持质量第一、效益优先，强化项目建设和招商引资，提高投资效率，在保持合理经济增长速度的同时，着力增强县域财力，培育新发展动能，促进全县经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。 

　　——坚持新型城镇化与乡村振兴相结合。坚持农业农村优先发展，坚持新型城镇化全面提升，统筹县域城镇和乡村布局，加快城乡基础设施互联互通，推进公共服务向乡村延伸，合理引导农村人口进城，减少城镇人口外流，打造工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的西部城乡协调发展新样板。 

　　——坚持稳定农业与产业转型相结合。把保障粮食安全放在突出位置，深挖农产品加工、精细化畜牧养殖、生态旅游等优势产业潜力，加快转变农业发展方式，加强农业科技创新，打通中高端产业链，做实做优做强镇赉农产品加工品牌，以农业科技现代化、农业现代化为突破口，带动全县产业创新发展和转型升级。 

　　——坚持生态优先与美丽镇赉建设相结合。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，把保护生态环境摆在优先位置，统筹山水林田湖草系统治理，实施好江湖泡塘连同水源综合利用工程、高效农业节水灌溉项目、盐碱地治理、生态效益农业、生态畜牧业、生态水产业等重大生态工程，统筹推进经济发展和生态环境保护，构建天蓝、山绿、水清的绿色发展新格局。 

　　三、进度安排 

　　全县“十四五”规划编制分为规划前期工作、规划纲要框架编制、规划纲要草案起草送审报批三个阶段： 

　　（一）规划前期工作阶段（2020年6月30日前）。按照省、市方案要求，梳理各地、各部门“十四五”规划重大问题研究思路。提出希望纳入国、省、市规划纲要的重大项目、重大工程和重大政策。制定下发全县“十四五”规划编制工作方案。开展“十四五”规划前期重大问题研究，研究提出“十四五”规划基本思路，并与国家、省、市衔接。各乡镇场、县直各部门、各省直单位和经济开发区同步开展规划基本思路编制工作。 

　　（二）规划纲要框架起草阶段（2020年7月1日——9月30日）。根据规划基本思路，深入研究“十四五”发展目标、任务和举措，明确各行业、各领域发展重点和方向，研究梳理重大工程和重大项目，起草形成规划纲要框架。各乡镇场（站）、县直各部门、各省直单位和经济开发区规划纲要于9月30日前报送县发改局衔接。 

　　（三）纲要草案起草送审报批阶段（2020年10月1日——2020年12月）。2020年10月中下旬，形成全县“十四五”规划纲要草案。根据中央、省委、市委和县委建议精神，充分征求各方面意见建议，进一步对规划纲要草案进行修改完善。规划纲要草案与省、市衔接后，12月初报县政府常务会议、县委常委会议讨论通过后，2020年12月末前提请县政协协商、县人大会议审议批准后印发。 

　　四、工作要求 

　　（一）理清思路，突出重点。要对“十四五”期间的国际国内发展环境和我县的发展阶段作出科学分析和判断。在坚持统筹兼顾，分类指导，推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设全面发展的基础上，抢抓东北振兴、建设吉林西部生态区等重大历史机遇，进一步突出重点，加强对影响我县全局性、战略性重大问题的研究，抓住我县今后一个时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾，加快破解发展中的瓶颈。 

　　（二）科学编制，民主论证。要采取多种形式，让公众了解和参与“十四五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度，健全规划咨询制度，广泛征求社会各界意见。要广开言路，问计于民，问需于民，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。要积极探索规划编制工作改革，引进外脑、聘请专家参与规划编制。要继续研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程；设置预期性、导向性指标要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位；研究提出与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面密切相关的指标。 

　　（三）相互衔接，形成合力。积极做好与省、市规划纲要衔接工作，力争将我县重点工程、重大项目等纳入省、市规划。要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则。衔接的重点主要是发展目标、政策目标与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。各地、各有关部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。 

　　五、保障措施 

　　（一）成立领导组织。成立由县长为组长、各位副县长为副组长的镇赉县“十四五”规划编制工作领导小组（见附件），负责规划编制的具体组织协调和检查、督促工作。 

　　（二）严格规划程序。组建全县“十四五”规划咨询小组，负责对全县“十四五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证。要严格遵守编制程序，通过多种方式广泛征求社会各界意见，提高规范性、科学性和民主化水平。 

　　（三）强化规划保障。规划编制工作涉及面广，工作任务重，时间跨度大，在人力、物力方面要有充分的保障。各部门要组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划队伍。各乡镇场、县直各部门、各省直单位规划编制经费由各责任部门自行解决。 

　　 

附件：镇赉县“十四五”规划编制工作领导小组人员名单 

　　 

  

附件 

　　镇赉县“十四五”规划编制工作 

　　领导小组人员名单 

　　组  长：赵  楠 县委副书记、县长 

　　副组长：陈  钢 县委常委、县政府常务副县长 

　　        邰国文 县政府副县长 

　　        张 恒 县政府副县长 

　　        刘  波 县政府副县长 

　　        张国梁 县政府副县长、县公安局局长 

　　成  员：李彦忠 县政府办公室主任 

　　        吴立友 镇赉经济开发区党工委书记、管委会主任 

　　        王可平 县委党校副校长 

　　        冯晓明 县发展和改革局局长 

　        　毕兴来 县财政局局长 

　　        李亚峰 县市场监督管理局局长 

　　        李立生 县工信局局长 

　　        宋  军 县教育局局长 

　　        顾连民 县民政局局长 

　        　徐  放 县人力资源和社会保障局局长 

　　        周立儒 县自然资源局局长 

　　        杨宝辉 县住房和城乡建设局局长 

　　        杨宏伟 县交通运输局局长 

　　        石志海 县水利局局长 

　　        张忠山 镇赉灌区管理中心主任 

　　        刘彦术 县农业农村局局长 

　        　张振夺 县商务局局长 

　　        刘  峰 县文化广播电视和旅游局局长 

　　        史昌友 县卫生健康局局长 

　　        李晓峰 县林业和草原局局长 

　　        陈  岩 县审计局局长 

　　        梁宝山 白城市生态环境局镇赉县分局局长 

　　        朱文波 县应急管理局局长 

　　        陈晓东 县融媒体中心主任 

　　        张志强 县司法局局长 

　　        田金刚 县统计局局长 

　　        王晓东 县芦苇总站站长 

　　        郭景波 县农机总站站长 

　　        刘颖锋 县水产总站站长 

　　        吕连玺 县供销联社主任 

　　        李艳明 县气象局局长 

　　        孙宏宇 县委办公室常务副主任、扶贫办主任 

　　        闫  阔 团县委书记 

　　        孙丽颖 县妇联主席 

　　        谢延丰 县残联理事长 

　　        姜秀伟 县人民银行行长 

　　        刘海波 莫莫格自然保护区管理局副局长 

　　        王国峰 县公安局副局长 

　　        辛志刚 镇赉镇镇长 

　　        吴立文 东屏镇镇长 

　　        李立国 坦途镇镇长 

　　        陈国庆 五棵树镇镇长 

　　        王占福 大屯镇镇长 

　　        杜春华 沿江镇镇长 

　　        张冬明 黑鱼泡镇镇长 

　        　杨  东 建平乡乡长 

　　        王日旭 莫莫格蒙古族乡乡长 

　　        王  刚 哈吐气蒙古族乡乡长 

　　        张洪志 嘎什根乡乡长 

　　        刘  冬 国营渔场党委书记、场长 

　　        王卫生 良种场党委书记、场长 

　　        李学明 种马场党委书记、场长 

　　领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由冯晓明兼任，副主任由县发改局副局长王伟担任，具体负责规划编制的日常协调工作。