镇赉县人民政府关于

印发镇赉县农村义务教育学校布局

调整规划的通知

各乡（镇）人民政府、国有农林牧渔场，县政府有关部门：

现将《镇赉县农村义务教育学校布局调整规划》现印发给你们，请认真遵照执行。

镇赉县人民政府

                                 2013年6月14日

镇赉县农村义务教育学校布局调整规划

按照《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)和《吉林省教育厅关于推进农村义务教育学校布局专项规划编制工作的通知》（吉教规划字〔2013〕43号）要求，为切实保障农村适龄儿童少年就近入学，进一步适应新农村建设要求，科学合理规划农村义务教育资源，提高农村义务教育教学质量，结合我县实际，制定本规划。

一、镇赉县概况 

镇赉县位于吉林省西北部，白城市东北部。总面积4737平方千米，全县辖7个镇、2个乡、2个民族乡：镇赉镇、坦途镇、东屏镇、大屯镇、沿江镇、五棵树镇、黑鱼泡镇、哈吐气蒙古族乡、莫莫格蒙古族乡、建平乡、嘎什根乡。共有10个社区、140个行政村，442个自然屯。总人口29.8万人，汉族占约总人口的94.5%。县财政收入2012年近7亿元，是国家级贫困县。

二、镇赉县义务教育学校布局现状分析与评价

（一）镇赉县义务教育学校布局现状。

截至2013年春学期，2012年全县义务教育阶段公办中小学校共有138所，其中初中15所（县城3所、镇区12所），小学123所（县城6所、镇区14所、乡村103所）。

在校学生共28453人(其中小学18977人、初中9476人)。义务教育学校共有教职工2609人（专任教师2321人），其中小学教职工1810人（专任教师1629人）、初中教职工799人（专任教师692人）。校均规模：小学157人、初中631人；平均班额：小学34人、初中49人。全县寄宿生5484人（其中小学1619人，初中3865人。）

（二）镇赉县义务教育学校布局存在的问题。

1.现有学校规模难以满足教育改革的需要。

随着教学改革的深入，课程体系改革将促使课程功能、课程结构和学习方式发生较大改变，素质教育提出的创新教育和研究性学习，客观要求增加研究学习的空间和实践活动空间，将打破原有以教室为唯一学习场所的教学空间格局，形成标准授课式教室与各类研究试验教室并重的教学空间。而校园现有的有限空间难以扩展，增加研究空间和试验空间的难度较大。因此，现有较小的学校规模难以适合课程体系改革需求，新的教育改革要求学校的规模进行扩大。

2.部分农村学校发展较困难。

农村受地理条件的限制，自然条件差，经济、文化落后，生活相对比较艰苦，给基础教育事业的发展带来诸多亟待解决的问题。办学条件差，经费紧缺。国家“校安工程”项目极大地改善了部分小学校舍危旧的问题，但大部分小学及教学点校舍为砖瓦结构。教学设备及活动器材严重缺乏，体、音、美、活动课和实验课教学无法正常开展，加之教师紧缺，除语文、数学两科外，其他课程大多得不到落实，素质教育不能很好地实施。

教育经费欠缺，致使学校教学设备不齐全、设施简陋。大量的农村人口进入城区就业并定居下来，使农村的学龄儿童逐渐减少，生源不足成为许多农村小学面临的困难。

三、镇赉县人口及学龄人口规模预测

（一）人口现状分析。

1.从纵向对比看，2000年至2012年，镇赉县各乡（镇）人口每年基本持平。每年出生人口4000人左右。

2.从横向对比上看，县镇人口每年以10‰左右比率增长。而各乡（镇）人口每年基本持平，从侧面反映随着镇赉县城经济的发展，流动人口逐年增多。

（二）人口规模预测。

考虑到随着未来镇赉县的发展，其对外来人口吸引力将进一步提升，暂住人口占户籍人口的比例将不断提高。预测得出：镇赉县域总人口规模为：2015年为30.5万人，2020年为32万人。

（三）学龄人口规模预测。

规划结合镇赉县的现状中小学生源万人指标，综合确定镇赉县中小学的万人指标值。考虑到小学生学龄人口分布的动态平衡，初中学校向镇区和城区集中的发展趋势，规划适当提高小学和初中学龄人口万人指标。因此，规划综合确定镇赉县的生源万人指标值分别为：小学为550学生/万人、初中为250学生/万人。

四、义务教育学校布局规划

（一）指导思想。

1.优先发展教育的战略思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，实施科教兴县战略和人才强县战略，把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把促进公平作为基本教育政策，把加快发展作为教育工作的紧迫任务，把改革创新作为教育发展的强大动力，把扩大开放作为提升教育影响力的重要途径，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

2.科学发展的思想。

坚持因地制宜，平衡布局，标本兼治，分期实施，持续发展的原则，使中小学布局规划成为基础教育建设的基石，合理利用土地资源的保障。通过规划，进一步优化教育资源配置，提高教育质量和办学效益，扩大办学规模，实现“布局基本合理，建设全面达标，发展相对平衡”的目标，为镇赉县的经济发展和社会进步提供人才保证和知识基础。

3.巩固提高义务教育发展水平。

全面落实政府举办义务教育的责任，在经费投入、管理机制、质量提升、公平竞争环境等方面提供充分、有效的制度保障。组织适龄儿童、少年入学,确保每位适龄儿童少年接受义务教育; 建立义务教育阶段学生在学管理平台，建立控辍保学专项督查制度和通报制度、问责制度。深化义务教育课程和教学改革。严格执行义务教育国家课程标准，改进教学方法，提高学生阅读能力，加强数学和科学技术教育，注重生存、生活所需要基本知识和能力的教育，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力，贯穿到课程教学的全过程。提高每一所学校的办学质量。

（二）规划原则。

1.合理布局，效益最大的原则。

学校布局调整必须有利于优化教育资源、扩大办学规模、提高办学效益，有利于改善学校办学条件、为学生提供一个良好的学习环境。因此，要按照社会经济发展趋势，城镇功能区划分未来城镇发展规模和方向，以标准化建设为基础,以建设寄宿制学校为突破口,统筹规划中小学布局。

2.均衡性原则。

促进教育均衡发展是镇赉县义务教育发展的基本取向。教育机会均等是建立和谐社会最基本的指标，是实现社会公平最重要的前提条件，也是教育领域落实科学发展观、实践“三个代表”重要思想、体现“执政为民”理念的重要标志。促进教育机会均等首先要均衡公平地办好义务教育，从而为每个自然人向社会人的发展，由潜在劳动力向现实劳动力的转变提供基础发展的均等机会，为提高国民整体素质奠定坚实的基础。规划以教育片区为单元进行中小学校的平衡配置；通过空间布局满足不同阶段的学龄人口对学校服务半径的要求，使小学、初级中学在城区范围内平衡分布。

中小学布局调整工作不是简单的撤并学校，学校无论是撤、并、扩、建都要有利于巩固“普九”成果，有利于教育的均衡发展，有利于教育质量的提高。对基础设施薄弱、办学规模小、生源少、办学效益差的学校，实行撤并；对布点合理、基础设施好、发展具有一定潜力、教育质量较高、群众反映较好的学校，要扩大办学规模，或将其他学校并入其中。通过布局调整，要达到改造薄弱学校，促进教育均衡发展，实现教育公平，全面提高教育教学质量的目的。同时根据人口密度及人口分布的实际状况确定学校的班级规模。

3.就近入学的原则。

“就近入学”是九年义务教育实现社会公平与公正的重要保证。针对城市小学和初中“择校之风”产生的根本原因，必须解决优质资源结构性匮乏的问题，尽快扩大优质资源的规模和比重，提高薄弱学校的教育水平和办学水平，缩小薄弱学校与优质学校的差距。以扩大优质教育资源的规模，作为解决“就近入学”和“择校之风”的根本途径。

针对农村义务教育学校布局分散的现状，按照小学“就近入学、初中相对集中”的原则，进行教育布点的调整。农村小学和教学点在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。

4.整体规划，分步实施的原则。

中小学布局应从本地实际出发，一次性科学、合理地制定区域内实施方案。对新建、扩建的学校，按照国家规定的学校用地标准、校舍建设标准和校园绿化标准，统一规划，分步实施。中小学寄宿制学校，必须配套体育运动场地、食堂、医疗、供水、厕所等设施。

5.可操作性原则。

采取撤消、搬迁、合并、改造扩建、保留、新建等措施进行调整，对建成的学校，尽可能保留建校历史较长、规模较大、教学管理水平较高、教学质量较好、社会声誉较好的学校；对位置不合适、规模小、办学质量低、办学效益差的学校可采取撤并措施或选择合适区位异地重建；新建学校的布点，应充分考虑学生就近走读的情况。根据学校规模、交通及学生住宿条件，以方便学生就学为原则确定学校服务半径。

（三）布局规划目标。

根据我县农村义务教育学校布局调整规划的原则，通过县教育局组织调研摸底，广泛听取学生家长、学校师生、村委会和乡（镇）政府的意见，同时组织有关部门对我县农村义务教育学校布局现状进行论证，充分听取意见，综合分析之后得出结论：至2012年我县农村义务教育学校布局已基本成型。因此2020年之前暂不对全县农村义务教育阶段学校进行布局调整。根据现有学校布局情况完善标准化学校建设，提高办学条件，按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设和管理。为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员。科学管理学生作息时间，培养学生良好生活习惯，开展符合学生身心特点，有益于健康成长的校园活动，加强学校安全管理和教育，全面推进农村义务教育均衡发展。

附件：1.镇赉县农村义务教育学校布局专项规划表

2.镇赉县农村义务教育学校布局专项规划表（分校表）

抄送：县委办公室。

        县人大常委会办公室，县政协办公室。

        县法院，县检察院。       

  镇赉县人民政府办公室                    2013年6月14日印发