镇赉县人民政府办公室关于印发镇赉县退役军人和

其他优抚对象信息采集工作实施方案的通知

镇政办发〔2018〕69号

各乡（镇）人民政府、国有农林牧渔场，经济开发区管委会，县政府各部门：

　　《镇赉县退役军人和其他优抚对象信息采集工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

镇赉县人民政府办公室

　　2018年9月13日

　　（此文件公开发布）

镇赉县退役军人和其他优抚对象信息采集工作实施方案

　　按照退役军人事务部印发的《退役军人和其他优抚对象信息采集工作方案》、《退役军人和其他优抚对象信息采集第一阶段工作实施细则》要求，为全面做好我县退役军人和其他优抚对象信息采集工作，结合我县实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　此次信息采集工作的目标是彻底摸清我县退役军人和其他优抚对象底数，建立健全服务对象档案和数据库，配合国家全面推进“互联网+”退役军人管理、服务、保障等体系建设，依托电子政务专网，建立上下联网贯通的全国退役军人和其他优抚对象综合信息大数据平台，形成民政、人社、公安、财政、住建、国土资源、统计、医疗保障、信访、组织、宣传、白城军分区等军地有关单位共享机制，为各级领导和有关部门决策提供信息技术支撑，为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系和工作运行体系建设，建立健全退役军人管理保障体制奠定基础。

　　二、采集对象范围

　　本次信息采集的标准时间点为截至2018年10月1日。信息采集对象包括退役军人事务主管部门服务管理的所有相关人员，共十二类。具体包括：

　　（一）军队转业干部。指退出现役作转业安置的军官，包括计划分配、自主择业以及少数自谋职业和自愿自行就业的干部。其中自主择业干部限于2001年1月19日以后转业安置的干部；自谋职业和自愿自行就业是指退出现役，自愿放弃政府安排工作，自谋职业和自行就业的军队干部；企业军转干部是指2000年12月31日之前退出现役并安置在企业的军队干部。

　　（二）退役士兵。包括政府安排工作、自主就业、自谋职业、国家供养的退役士兵。

　　1.政府安排工作的退役士兵：指符合政府安排工作条件、本人选择由政府安排工作的退役士兵。

　　2.自主就业退役士兵：指不符合政府安排工作条件的义务兵和服现役不满12年的士官，以及符合政府安排工作条件但本人自愿选择自主就业的退役士兵。

　　3.自谋职业退役士兵：指《退役士兵安置条例》（国务院、中央军委第608号令）颁布实施前，符合政府安排工作条件，与民政部门签订《退役士兵自谋职业协议书》，领取一次性自谋职业经济补助金和《城镇退役士兵自谋职业证》的士官和义务兵。

　　4.国家供养退役士兵：指被评定为1-4级残疾等级退出现役，由国家供养终身的义务兵和初级士官，以及因战因公致残被评定为1-4级残疾等级，本人自愿放弃退休安置，选择由国家供养的中级以上士官。

　　（三）军队离退休干部和退休士官。指达到一定职务和服役年龄、年限及条件，或虽未达到规定年龄、年限但基本丧失工作能力而退役并做退休安置，退出现役后移交政府安置管理的军队离退休干部、退休士官以及军队直接管理的军队离退休干部。

　　（四）军队无军籍离退休退职职工。指已移交政府安置的军队无军籍离休干部、退休退职职工。

　　（五）退伍红军老战士（含西路军红军老战士和红军失散人员）。包括县民政部门管理的在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、在乡红军失散人员和由其他部门管理的原有工作单位的离退休退伍红军老战士、西路军红军老战士和红军失散人员。

　　（六）复员军人。主要包括两部分人员，一是符合《现役军官服役条例》、《文职干部暂行条例》规定的退出现役条件，本人自愿作复员安置以及犯有严重错误丧失干部条件不宜作转业安排，又不具备退休条件，经批准退出现役按复员方式安置的军官和文职干部；二是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员，包括县民政部门管理的在乡老复员军人和其他部门管理的离退休老复员军人。

　　（七）残疾军人。指服役期间因战因公因病致残评定了残疾等级退出现役，以及退出现役后补办评定了残疾等级，并持有《中华人民共和国残疾军人证》的人员。

　　（八）伤残民兵民工。指因参战致残的民兵民工和因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务致残的预备役人员、民兵、民工以及其他人员，并持有《中华人民共和国伤残民兵民工证》或《中华人民共和国因战因公伤残人员证》的人员。

　　（九）烈士遗属。主要包括烈士的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹，无论是否享受定期抚恤金，均纳入统计范围。

　　（十）因公牺牲军人遗属。主要包括因公牺牲军人的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹，无论是否享受定期抚恤金，均纳入统计范围。享受定期生活补助的建国前错杀后被平反人员子女纳入统计范围。

　　（十一）病故军人遗属。主要包括病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女和兄弟姐妹，无论是否享受定期抚恤金，均纳入统计范围。

　　（十二）现役军人家属。主要包括中国人民解放军（含中国人民武装警察部队）现役军人的父母、配偶和子女。

　　三、采集信息时间安排、内容和要求

　　采集信息工作分两个阶段进行，第一阶段以摸清对象身份等基础信息为主，要在2018年12月1日前完成，第二阶段以信息交叉比对，全面摸清各类对象综合情况为主，要在2019年4月底前完成。

　　第一阶段（2018年12月1日前）。

　　（一）动员部署。按照省里统一部署要求，迅速部署信息采集工作（9月15日前）。

　　（二）工作准备。我县结合实际做好宣传发动、组建队伍、延伸培训、设备采购等各项工作准备（9月30日前）。

　　（三）信息采集。主要采集退役军人和其他优抚对象的个人身份信息、对象类别信息、基本生活状况信息、主要诉求信息等四类基础信息。采集工作人员应按照信息采集表（详见附件）和信息采集系统端的有关要求，逐一核实并准确、全面、细致填写（12月1日前）。

　　1.身份信息。主要包括基础身份信息和其他身份信息，其中基础身份信息与个人居民身份证信息一致，可通过信息采集设备或方式读取居民身份证自动生成；其他身份信息可向采集对象现场采集或由采集对象自行填写。

　　2.对象类别信息。

　　2.1对象类别确定部分。主要指采集对象的身份类别包括前文所述1类对象，具体有：（1）军队转业干部；（2）退役士兵；（3）军队离退休干部和退休士官；（4）军队无军籍离退休退职职工；（5）复员军人；（6）退伍红军老战士（含西路军红军老战士和红军失散人员）；（7）残疾军人；（8）伤残民兵民工；（9）烈士遗属；（10）因公牺牲军人遗属；（11）病故军人遗属；（12）现役军人家属。

　　上述身份类别可复选，但（1）至（6）不可复选，只能择其一；（7）和（8）只能择其一，不能重复选：（7）“残疾军人”不可单选，如选择（7），则须与（1）至（6）项复选；（8）不可与（1）至（6）复选；（9）至（12）可复选，且在遵守前述复选规则的情况下，可与（1）至（8）复选。采集工作人员须根据采集对象有关证件确定对象类别后，匀选有关内容以便填写具体对象信息。

　　2.2具体对象信息部分。与“对象类别确定部分”关联，一一对应，包括上述12类具体对象信息模块，具体反映该类对象的特殊信息，具体填写内容和填报要求详见附件。

　　3.基本生活状况信息。主要包括采集对象的工作、收入、社保、住房和是否享受社会救助、国家抚恤补助、残疾人两项补贴等情况，根据采集对象实际情况填写。

　　4.主要诉求信息。主要包括采集对象存在的主要困难、诉求等，诉求范围限定于与退役军人事务职责相关的范围，如就业、生活、住房、医疗、养老、教育、交通、文化等方面，侧重于因对象身份而要求安置、抚恤、优待等共性问题；对于采集对象个人牵涉的民事纠纷、涉法涉诉等问题，不在采集范围。采集工作人员要充分尊重个人意愿，以自愿反映为原则，不主动询问，不做引导性设问，对其所反映的与退役军人服务管理相关问题，应如实记录；属于现场可解答的政策性问题，应主动向其解释有关政策。

　　第二阶段（2019年4月底前）。

　　主要是信息交叉比对，全面摸清各类对象综合情况。根据省级退役军人事务部门将国家第一阶段筛查的问题数据反馈情况，由县政府统筹负责，县民政部门牵头，各有关部门交叉校核问题数据和缺失数据，并进行修订和补充，形成信息采集工作报告和相关信息数据（电子版），由县政府审核并加盖公章后，逐级报送省级退役军人事务部门。

　　四、组织实施

　　（一）信息采集工作原则。

　　1.全面规范、严谨细致。信息采集工作的目的是全面摸清退役军人和其他优抚对象底数，建立健全服务对象档案和数据库，采集对象覆盖范围广，信息要求全面翔实，数据准确度要求高，必须坚持“精细严实”的工作态度，实现信息数据标准化、规范化，坚持采集对象和采集信息全面无遗漏、信息数据准确无差错。

　　2.分级负责、属地落实。信息采集对象分布范围广，要坚持以提高工作效率和方便采集对象为出发点，以“统筹安排，密切配合，上下联动，分级负责，属地落实”为原则，由县政府组织实施，在乡（镇）场、县社区管理服务中心设集中采集点，县民政、人社部门牵头，会同县公安、财政、住建、国土资源、统计、医疗保障、信访、组织、宣传、人武等军地有关部门（单位）实施，由乡（镇）、县社区管理服务中心、村（社区）具体落实。军队管理的军队离退休干部和退休士官，由采集对象户籍所在地民政部门统一登记采集。各级组织人事部门应积极组织和指导军队转业干部和政府安排工作的退役士兵积极主动申报采集信息。

　　3.统筹兼顾，分步实施。采集工作时间紧，任务重，各地、各部门须统筹考虑本地、本部门实际情况，采取灵活多样的方式，确保在规定时间内完成采集工作任务。

　　（二）组织方式。

　　1.集中采集与分散采集相结合。结合实际，在乡（镇）、社区管理服务中心设立若干个集中采集点。对于安置较为集中、采集对象人员数量多的单位，如机关事业单位或企业等，可以以单位为采集点进行采集。对年老体弱、残疾等行动不便的对象，可采取上门服务等分散采集的方式采集数据。要充分调动村（居）委会在采集工作中的积极作用，组织做好本区域内的信息采集工作。异地工作、外出务工等人员可由其家属代为登记，如信息不全，待本人返乡探亲时补录缺失信息。各地、各部门（单位）要采取切实可行的措施和方法，压实工作责任，保证异地工作、外出务工等人员全面参与信息采集，提高信息采集率。异地居住的军队离退休干部可与其军休服务管理机构协商同意后，到就近军休服务管理机构采集数据。

　　2.自主申报与交叉比对相结合。按照国家宣传提纲统一宣传口径，在我县范围内采取新闻公告、海报、微信、短信等形式，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体多渠道搞好宣传，形成上下联动，覆盖全县的宣传声势，让广大退役军人和优抚对象了解国家相关政策，积极主动参与信息采集工作；同时要采取科学方法，通过微信传递、数据共享、交叉比对等方式，充分发挥互联网和大数据等科技手段，以减轻工作量，提高工作效率和信息准确率。

　　3.数据完善与新增补录相结合。信息采集工作以全国优抚信息管理系统作为采集工作基础数据库，对于已经在优抚数据库内的人员信息，可根据核实情况，直接在信息采集系统内补充完善相关信息；对于优抚数据库内没有信息的人员，须作为新增对象，根据采集要求填报信息，并录入信息采集数据库。对于证件不全或丢失人员，应经村（居）委会等基层组织出具相关证明，并通过与县公安、民政、人社、人武等相关部门比对认定身份。确实无法证明身份的，原则上不采集。

　　4.现场审核与部门校核相结合。采集工作人员应认真核对对象证件信息，确保采集时信息与身份证件、退役证件等相关证件信息一致，并经采集对象签字确认。县民政、人社部门对采集到的信息应与县公安、统计、人武等相关部门（单位）的信息或档案交叉比对，确保基础信息准确无误。

　　（三）信息采集方法。

　　1.个人申报。退役军人和其他优抚对象应当在规定时间内主动前往户籍所在地乡（镇）、社区管理服务中心设立的集中采集点申报信息。申报时，需携带下列证件或材料原件：

　　1.1身份证；

　　1.2户口本；

　　1.3转业证、退伍证、离退休证等（军队转业干部、退役士兵、军队离退休干部和退休士官、军队无军籍离退休退职职工、复员军人、退伍红军老战士、西路军红军老战士和红军失散人员提供）；

　　1.4中华人民共和国残疾军人证、中华人民共和国伤残民兵民工证、中华人民共和国因战因公伤残人员证（残疾军人，伤残民兵民工提供）；

　　1.5烈士证明书、因公牺牲军人证明书、病故军人证明书等相关证件（烈士遗属，因公牺牲、病故军人遗属提供）；

　　1.6立功受奖证件；

　　1.7下岗证、失业证等其他所需材料或证明。

　　2.采集录入。采集信息时，可通过多功能信息采集仪（A型固定终端）、便携式数据核查仪（B型移动终端）读取和手工录入相结合的方式进行（多功能信息采集仪是集拍照、二代身份证件读取、电子签名等于一体的固定多功能终端，适用于集中采集点；移动便携式核查仪与固定终端功能相同，适用于分散离线采集）。对初始数据库中已有的对象数据，用信息采集核查设备读取身份证后，自动产生采集所需信息，对于初始数据库中没有的对象数据，则通过下列方式进行增补。

　　2.1设备采集。有数据核查数据的单位，工作人员应使用数据核查设备采集相关信息，并拍摄本人免冠照片。用采集设备读取身份证后，直接点击新增，现场录入相关信息，并由采集对象现场签字确认（电子签名）。

　　2.2手工采集。无数据核查设备的单位，可用二代身份证阅读器在电脑端读取并录入身份证信息；对不具备二代身份证阅读器的单位，可使用照相设备拍摄身份证照片，按规定录入系统内。同时，应打印或手工填写《信息采集表》，经采集对象签字确认，并拍摄对象个人免冠电子照片和相应证件照片后，统一录入信息采集工作平台。

　　3.信息审核。县民政、人社部门应会同县公安、住建、统计、人武等相关部门（单位），对采集的信息进行校核，重点核查并确认身份证号、住址等户籍信息以及服兵役、安置、抚恤情况等信息。

　　4.数据上报。退役军人和其他优抚对象人员信息数据采集截止日期为2018年10月1日，之后新增加的采集对象，应根据本次信息采集工作要求随时采集，并录入信息采集平台，实现定期更新长效机制。

　　5.监督考核。县人社局将建立绩效考核工作机制，将信息采集作为一项重点工作纳入绩效考核体系，不定期检查督导，并实行通报机制。对采集工作推进不力，或弄虚作假的，将全县通报并按规定追究责任。

　　五、数据管理要求

　　（一）信息数据标准要求。采集的信息数据应实行标准化管理，以提高信息数据可利用性。对于采集的信息，有国家标准或行业标准的，按照相关标准执行；没有标准的，按照各类对象的《信息采集表》填写说明执行；对于身份信息，应与居民身份证、户口本保持一致。

　　（二）照片标准要求。采集对象照片包括身份证基准头像、户口薄、本人近期照片等，对于对象能够提供的烈士证明书、转业证、退伍证、离退休证、立功受奖等相关证件材料也应尽可能采集。照片规格如下：

　　1.身份证基准头像：大小：3K以下，格式：JPG（可直接由优抚核查设备或身份证识读设备读取为标准格式）；

　　2.身份证照片：大小：40K以下，格式：JPG（可直接由优抚核查设备或身份证识读设备读取为标准格式；

　　3.个人免冠近照：大小：300K以下，格式：JPG；标准：肩部以上，头部占照片尺寸的三分之二以上，人像清晰且在相框内水平居中，彩色，无明显畸变。

　　4.其他证件照片：大小：300K以下，格式：JPG。所有证件照片应采集证件上具有个人情况和证件内容的信息页。

　　（三）村（社区）、乡（镇）、社区管理服务中心数据采集要求。各村（社区）、乡（镇）、县社区管理服务中心采集信息应做到全面、准确，要实现采集对象全覆盖，不漏一人；实现采集信息无遗漏，全面掌握情况；实现信息数据无差错，精准安全可靠。实现信息既采既报，每周至少上传一次数据到县信息采集平台。

　　（四）县级数据导入或录入要求。县级应确保信息的有效、真实、准确，对村（社区）、乡（镇）、县社区管理服务中心导入或录入的数据要及时逐条逐项复核及完善，随传随核；问题数据不能导入、录入数据库上报；数据导入、录入时，对于系统中提示错误或有问题的人员信息，须进一步核验；对于已录入数据库的数据，须通过与公安等部门校核比对，确保基本信息准确无误。

　　（五）数据定期更新。县民政、人社部门建立信息定期更新长效机制，要加强对信息数据的使用和安全管理，实行动态管理机制，在新兵入伍，老兵退役等时间节点，通过定期、不定期更新数据的方式，由县民政、人社部门会同当地人武部门及时更新完善信息数据，并充分利用与相关部门数据共享机制，定期交叉比对数据，每年定期更新信息数据次数不低于2次，以保证信息数据动态管理、准确有效。

　　六、安全管理要求

　　退役军人及其他优抚对象信息敏感，信息采集机构和工作人员要严格按照保密管理规定，依法履行保密义务，加强安全管理，确保数据安全。

　　（一）加强安全保密管理。坚持属地管理、分级负责的原则，切实强化保密观念和风险防范意识，严格按照《全国优抚信息管理系统部省联网及数据管理工作规范》（民办发〔2017〕28号）要求，完善信息系统保密制度和风险防范措施，严格执行国家各项保密规定，消除泄密隐患，确保优抚信息系统运行安全。

　　（二）严格审核采集录入和传输信息数据。坚持涉密信息不采集、不录入的原则，严禁将退役军人原所在部队番号（如：X师X团X连）等涉密信息录入信息系统，要利用数据加密技术对信息数据进行加密传输。

　　（三）严格信息管理使用。要加强对退役军人和其他优抚对象信息的使用和管理，按照国家关于信息数据公开、共享的相关规定和方便当事人的原则管理使用不涉密、可公开信息；未经退役军人事务部批准，严禁对外提供和共享关于退役军人的服役信息。

　　（四）签定保密协议。通过政府购买服务等方式委托第三方完成信息采集工作的，应专门签订保密协议或在委托协议中增设保密条款，确保采集的信息数据安全。

　　（五）安全管理培训。县民政、人社部门要加强信息采集相关安全知识培训，将信息安全管理和保密要求列入信息采集工作培训计划和培训内容，强化安全意识，并将信息安全要求贯彻信息采集工作全过程，确保实现信息采集、管理和使用全过程安全无差错。

　　七、工作队伍保障

　　成立以县民政、人社和从乡（镇）、村（社区）从事民政工作以及人社部门所属事业单位中分别抽调人员为数据采集组，对数据进行采集。同时县委组织部、宣传部，县公安局、财政局、住房和城乡建设局、卫计局、社保局、广播电视台、国土资源局、统计局、信访局、教育局、交通运输局、文广新局、人武部等部门（单位）密切配合，以保障采集工作顺利进行。具体分工为：

　　（一）县委宣传部、县广电局负责对本次退役军人和其他优抚对象信息采集工作的宣传工作；

　　（二）县民政局、人社局负责对本次采集工作的采集单位；

　　（三）各乡（镇）场、县社区管理服务中心负责所采集对象的召集和采集场地、时间的安排。（采集组名单见附件1）。我县还成立了政策指导组和技术支持组，以指导督促信息采集工作。（组成名单附后）。

  附件：1.信息采集组成员分组名单。

　　    2.政策指导技术支持组名单。

　　    3.退役军人和其他优抚对象信息采集表（1—13）。

附件1

信息采集组成员分组名单

   第一组：刘荣健、黄大伟。

　　采集乡（镇）场、社区：东屏镇、坦途镇、镇赉镇、

　　到保农场、白音套海、团结社区、庆安社区、正阳社区。

   第二组：孙 涛、刘文旭。

　　采集乡（镇）场、社区：黑鱼泡镇、沿江镇、建平乡、国营渔场、大岗林场、铁北社区、广通社区。

   第三组：张松贺、洪浩宇。

　　采集乡（镇）场、社区：大屯镇、哈吐气乡、莫莫格乡、莫莫格林场、良种场、新兴社区、华城社区。

　　第四组：高 军、姜海博。

　　采集乡（镇）场、社区：五棵树镇、嘎什根乡、四方坨子、九龙山马场、民康社区、庆余社区、庆生社区。

　　第五组：齐贺、赵立松、吴莹莹。

　　采集各系统（单位）的退役军人和其他优抚对象。

附件2

　　政策指导技术支持组名单

　　组 长：葛占平 县民政局副局长

　　时忠涛 县人社局副局长

　　成 员：赵立松 县人社局人才流动管理科科长

　　吴 洪 县民政局优抚科长

　　张名赫 县民政局优抚科员

　　刘荣健 县民政局安置科员

　　吴莹莹 县人社局人才流动管理科科员

　　政策指导组联系人：张名赫（负责其他优抚对象业务咨询），联系电话：18843627778；刘荣健（负责退役军人业务咨询），联系电话：18244166001；吴莹莹（负责军转干部业务咨询），联系电话：13278288488

　　技术支持组：张名赫，联系电话：18843627778；

　　刘荣健，联系电话：18244166001。

附件3

退役军人和其他优抚对象信息采集表（1—13）