镇赉县人民政府办公室印发关于
推动服务业加快发展实施方案的通知
镇政办发〔2020〕37号
各乡（镇）人民政府、国有农林牧渔场，县政府有关部门：
《关于推动服务业加快发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
镇赉县人民政府办公室
2020年10月26日
（此件公开发布）
关于推动服务业加快发展实施方案
为深入实施扩大内需战略，推动服务业加快恢复增长和转型提质，促进服务业高质量发展，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神和党中央、国务院决策部署，围绕强化“六稳”措施、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢把握扩大内需的战略基点，以改革开放为动力，以壮大主体为抓手，以业态融合为途径，突出扬优势、锻长板、补短板、强基础，坚持市场引领，强化政策支撑，加快恢复增长，加大新动能培育，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，形成多业并举、多态融合、多区支撑的服务业繁荣发展新格局。
二、加快推动服务业恢复增长
（一）保市场主体行动。着力减轻企业负担，对承租国有房屋（包括国有企业和政府部门等行政事业单位房屋）用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月房屋租金（对已经减免的，免租期不足3个月的应予以补足），鼓励有条件的单位下半年再免除3个月房屋租金。对服务业小微企业和个体工商户减免3个月以上租金的出租人，给予出租人减免所对应的2020年的全年房产税和城镇土地使用税。（县国有资产管理中心、县财政局、县税务局）保持企业资金链稳定，对服务业小微企业和个体工商户以及实际减免租金的出租人的生产经营性贷款，受疫情影响严重、年内到期还款困难的，在其承诺保持就业岗位基本稳定的前提下，对其2020年6月1日至12月31日期间到期的本金和应付利息给予延期支持，做到“应延尽延”，免收罚息，最长延长到2021年3月31日。（县人民银行负责）保障企业用工需求，利用多方联动的网络平台，招续开展线上招聘，为企业提供各种用工招聘服务，抓好线上职业技能培训，为劳动者提供综合性、一站式就业服务（县人社局负责）加大“个转企”推进力度，支持个体工商户转型升级为企业，对新增的“个转企”服务一般纳税人企业，或成立满2年且纳税信用良好、没有被列入企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的“个转企”服务业企业，经予一次性资金补助。（县市场监督局、县财政局、县税务局负责）。
（二）促商贸增长行动。持续开展消费券促销，落实《吉林省人民政府办公厅关于开展消费券促销活动的指导意见》（吉政办明电〔2020〕21号），积极筹措安排消费券活动资金，丰富消费券类型。（县商务局、县财政局负责）抓好大宗商品促销，落实国家新能源汽车购置补贴、全面取消二手车限迁，自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税；加快家电更新升级，鼓励购置节能型家电；支持省内成品油零售骨干企业推出促销活动。（县公安局、县财政局、县税务局、县商务局按职责分工负责）抓好节庆促销，围绕中秋、国庆、元旦等节假日，谋划一批促消费活动。突出“双十ー”“双十二”等特殊时点，开展专题促销活动。（县商务局负责）抓好商圈促销，鼓励商圈开展时尚购物、网红美食 、时尚文艺等活动，组织欧亚、物尔美等企业统筹省内门店组合式开展“购物节”“家电节”等多种形式主题促销行动。（县商务局负责）
（三）旅游业加快复苏行动。丰富旅游节事活动，落实“吉林旅游体育消费年”活动，进一步激活旅游、文化、体育、娱乐等消费市场，加快恢复县域内旅游。重点开展全县近郊游、乡村游、休闲游、自驾游。（县文广旅局）开展创意营销，进一步创新方式，统筹做好党委政府形象营销、媒体内容营销、企业服务营销，有重点、分层次巩固传统市场、开辟潜在市场，深化与周边旅游圈融合，探索创新国际合作方式，不断提升我县文旅产品知名度和影响力。（县文广旅局负责）
（四）投资早见效行动。对近三年开工建设的服务业项目，进行全面梳理，逐一建档立卡，分类推进入统入库。对已竣工并开业运营的项目，按照《吉林省人民政府关于印发经济运行高质量发展指标体系责任分工方案（试行）的通知》（吉政函〔2020〕9号），组织各行业主管部门推动符合条件的主体统计入库。（县统计局负责）对新竣工未开业运营的项目，厘清原因和存在的困难问题，组织各行业主管部门会同各地研究解决，加快推动开业运营，完善入库纳统手续。（县发展和改革局负责）加强在建项目调度推进，按照省要求建立服务业在建项目库，定期更新，滚动实施，实行项目“月调度”机制，集中协调、统筹解决项目建设过程中遇到的问题，推动早竣工早运营。（县发展和改革局负责）加大招商引资力度， 开展“云招商”“云签约”，适时组织“请进来”“走出去”，引资入镇。（县招商办负责）
（五）繁荣市场行动。推进服务业集聚区建设，对符合条件的服务业集聚区积极申请认定省级现代服务业集聚区 （县发展和改革局负责）打造夜经济载体，落实夜经济载体支持政策，接照有特色鲜明主题、有明确运营主体、有定运营基础、有入库纳统条件等标准，重点推进的夜经济载体。（县商务局牵头，县发展和改革局配合）有序发展便利经济。利用夏秋季一早一晚两个时间节点，鼓励各地因地制宜确定摆摊经营区域、时段。在严格履行疫情防控责任，维护好道路畅通、环境卫生安全、居民正常生活秩序前提下，支持在城区划出特定区域开办便民市场，有条件的地区可以允许临时占道设置摊点摊区经营，允许大型商场店外促销，允许临街商铺店外促销宣传，引导流动商贩规范经营。（县住房和城乡建设局、县商务局、县市场监管局、县公安局按职责分工负责）改造升级特色街区。加快谋划镇赉县步行街改造提升进程，争取纳入第二批省级步行街改造提升试点。（县商务局负责）
（六）直播带货行动。邀请知名网络“带货”主播开设“买镇赉”专场直播，与快手、抖音网络直播平台合作，邀请人气较高的网络主播到镇赉县开展户外直播，重点宣传推广镇赉大米、玉木耳等农特产品资源，以及莫莫格、哈尔淖等独特的旅游资源。（县委宣传部、县农业农村局、县文广旅局按职责分工负责） 探索和培育镇赉县“网红经济”生态，打造新的增长极。（县商务局负责）
（七）会展带动行动。打造地方特色展会，积极参加各地举办的特色产业博览会等专业性展会。（县商务局牵头，县农业农村局、县文广旅局配合）强化招展引会，加强与国内外展览组织、会展企业的合作，引入外资、管理、技术和人才；有效发挥各类社会中介组织、旅游公司、宾馆酒店等市场主体的资源优势和渠道优勢，鼓励多招引会议来镇赉县举办，充分发挥展会对促进消费、拉动经济的作用。（县商务局负责）
（八）在地回归行动。推动归属法人在县外注册登记的市场主体在地入统，组织相关行业管理部门会同市场监管部门对归属法人注册在外县的产业活动单位进行全面梳理，分别列出学校食堂经营方、检验检测单位、出国留学咨询机构、商贸企业、仓储企业、信息服务企业等产业活动单位清单，在不违反正当竞争的前提下，推动在我县注册成立独立法人企业，达到入库标准的按照程序及时申报入库。（县发展和改革局、县统计局牵头，县教育局、县工信局、县商务局、县市场监督局配合）推动新注册企业统计入库，组织相关行业管理部门对2020年新注册的服务业企业进行理，列出清单，核实企业营业收入、税收等情况，达到标准的推动即时入库，扩大相关行业核算的净増量。（县发展和改革局、县统计局按职责分工负责）推动存量企业统计入库，组织相关行业管理部门对服务业企业进行全面排査摸底，推动符合入库标准的限上、规上企业在年底前纳入统计直报平台，并对已不符合标准的及受政策影响大、经营波动剧烈、不能反映行业整体经营情况的进行别除。（县发展和改革局、县统计局按职责分工负责）
（九）稳外贸行动。大力开拓国内外市场，按照省里要求组织相关活动，组织企业参加进博会、广交会、高交会等国内重要展会。（县商务局负责） 支持跨境电商发展，培育引进跨境电商平台、企业、物流服务商，逐步构建跨境电商生态；推动传统外贸企业和生产企业加快上线触网，提高企业上线知名跨境电商平台费用支持额度，提升企业数字化营销水平； 丰富消费品市场，满足消费升级需求。（县商务局负责） 推动服务贸易创新发展，拓展跨境消费贸易领域，重点扩大生态旅游、冰雪运动、康养服务、会展服务、教育培训等入境消费，促进出境消费不断升级。（县商务局牵头、县文广旅局、县教育局配合）
（十）宣传引导行动。把握正确輿论导向，利用电视、广播报纸、微信公众号、官方微博账号等媒体，权威发布疫情最新动态，充分宣传我省疫情防控成效，消除疫情防控常态化后人们普遍存在的畏惧、戒备心理，尽快恢复正常经济社会秩序。（县委宣传部牵头，县融媒体中心配合）推动全行业放开，积极推进“放心消费在吉林”创建活动，加大“温暖消费吉林行”宣传力度，提振消费信心，释放消费潜能。（县市场监督管理局负责）
三、着力推动服务业转型提质
（一）冰雪旅游壮大行动。大力开发建设冰雪景区，加快规划建设一批冰雪娱乐、滑雪度假综合体等项目；完善景区旅游交通标识牌、客服中心、停车场等公共服务设施和配套服务功能；打造智慧冰雪景区，建立冰雪旅游全链条的智慧技术应用和管理体系。（县文广旅局负责）开发特色冰雪旅游产品，构建以冬捕渔猎等为重点的文旅产品体系（县文广旅局负责）打响冰雪旅游品牌，利用新媒体加大宣传推介，加强冰雪旅游推广力度，依托文化和旅游部吉林基地，开展冰雪旅游从业人员培训；加强冰雪旅游市场管理，建立健全旅游服务评价体系。（县文广旅局牵头，县委宣传部配合）
（二）“避暑+”拓展行动。推进“避暑十康养”，推进“避暑+运动”，大力发展探险、湿地科考、骑行等避暑运动；以承办国家级、省级节事为契机，利用风景廊道、绿道网络、慢行系统等设施和产品，举办马拉松、自行车等避暑运动赛事活动；开展群众性赛事。（县文广旅局负责）推进“避暑+文创”，培育“礼遇吉林”系列旅游商品和文创产品，规划避暑休闲产品。（县文广旅局负责）
（三）线上消费创新行动。加快发展线上销售，鼓励零售企业运用网络平台、移动终端、社交煤体与顾客互动，引导限额以上零售企业入驻电商平台，拓展网上销售。（县商务局负责）大力发展线上教育，深入推动省数字教育资源公共服务体系建设和应用，不断深化网络学习空间应用普及，逐步推进线上教育与传统课堂教学的有机融合，持续推动师生信息化应用能力和信息素养的持续提升。鼓励各地加强“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”模式应用，推动实现教育公平和优质均衡发展。（县教育局负责）积极发展线上医疗，开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，加快县级全民健康信息平台项目建设，逐步推进各级各类医院接入平台，实现医疗健康资源整合共享。依托省内实体医疗机构开设互联网医院运用互联网技术提供安全适宜的部分常见病、慢性病的复诊服务，推广互联网健康咨询、网上预约、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用。探索线上线下处方信息与药品零售消费信息共享和互联互通模式，推动居民电子健康卡或社保卡等多卡多用、脱卡就医，大力推广医保电子凭证和医保移动支付应用拓展在线支付模式。（县卫生健康局牵头，县医保局配合）
（四）“智能+”推广行动。推动“智能+生活服务”，加快生活性服务业共性服务技术支撑体系建设，重点支持数字住餐、数字社区等为核心的服务技术创新和服务模式创新，探索从预灯、入住到离店在线自助闭环的“智能酒店”模式，打造15分钟便民生活服务圈；鼓励社会化养老服务机构应用基于移动互联网的便携式智能设备，开展精细化、精准化、便捷化服务；加快发展网约车便捷化的居民出行服务，利用旅游大数据加快发展智慧旅游。（县商务局、县文广旅局、县交通运输局按职责分工负责）推动“智能+公共服务”，推进政务信息资源开放共享，有序推进社会信用、就业、社保等相关领域公共数据和信息资源向社会开放；着力推动“吉林祥云”大数据平台建设，支持吉视传媒加快大数据云计算产业基地建设，完善升级数字农业云平台，整合农业农村基础数据，开展农业数据服务与应用。（县政务服务局牵头，县委网信办、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县社保局、人民银行镇赉县支行配合）
（五）物流保障行动。加快推进物流枢纽建设，谋划建设多功能现代物流园区。（县发展和改革局负责）加快发展快递物流，引导快递企业加快自动分拣、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用。（县邮政管理局负责）加快发展冷链物流，指导各地整合现有设施资源，开展国家骨干冷链物流基地申报。（县发展和改革局负责）推进物流标准化建设，推广标准托盘及托盘循环共用，重点支持物联网技术、信息技术应用，提高物流智能化水平。（县商务局负责）
（六）文化融合行动。提升文化产业竞争力，鼓励民族歌舞和吉剧、二人转等艺术作品创作、演出，推动数字出版、移动多媒体、交互式网络电视等文化新业态发展，支持东北亚文化创意科技园等建设；鼓励企业提升服务产品文化价值，将具有吉林特色的传统文化、民俗风情注入旅游、会展等服务。（县文广旅局负责）加快文化与旅游融合，深入挖掘生态文化、渔猎文化、冰雪文化等特色文化旅游资源，加快建设一批文化旅游精品项目，积极开发具有“吉林文化元素”的旅游商品。（县文广旅局负责）加快文化与创意融合，发展文化创意产品开发，努力培育民族动漫品牌，实施“文化创意产品扶持”工程，加强文化产品服务供给。（县文广旅局负责）加快文化与养老融合，搭建老年人学习平台、健康平台、旅游平台、娱乐平台和公益平台，为老年人提供全方位的文化教育、体育健身、情感陪护等服务，活跃老年群众精神文化生活；打造更多文化养老品牌，加快推进幸福养老工程建设。（县民政局负责）
（七）全融业跃升行动。稳定资金供给，全面落实定向降准政策，落实1万亿再贷款再贴现政策，为金融机构扩大信贷投放提供支持。（县人民银行负责）强化重点服务，重点支持地方法入金融机构加大对涉农、小微企业和民营企业的信投放，大型商业银行要切实完成总行普惠型小微企业信贷增量计划。拓宽资金渠道，推广“银担合作”等信贷产品模式，持续扩大债券融资规模，加大政府专项债配套融资。（县财政局负责）降低融资成本，引导金融机构提前60天主动对接企业续贷需求，推动金融机构落实中小微企业贷款延期还本付息政策延长至2021年3月底。（县人民银行负责）引导政府性融资担保机构下调小微企业综合融资担保费率至1％以下。（县财政局负责）推进资本市场改革，制定提高上市公司质量三年攻坚计划，加快推进一批企业发行上市。（县财政局负责）
（八）质量强业行动。健全服务质量治理体系，强化服务质量社会监督与论监督，推广服务领域消费后评价制度。建立服务质量监督监测制度，定期发布全县公共服务质量监测和网络市场交易监管分析报告。提高服务标准化水平，重点完善冰雪旅游、家政、养老等服务领域标准体系，推动县级服务业领域标准化试点。打造镇赉服务品牌，加大服务品牌建设扶持力度，推进产业集群区域品牌注册、商标专用权保护。发挥传统品牌辐射带动效应。加大服务认证力度，推动质量管理体系升级，对标国际先进标准，推动各类认证在健康、教育、金融、电商等领域的应用，带动服务品质提高。（县市场监管局负责）
（九）改革深化行动。进一步放开服务业市场准入，支持社会力量依法以多元主体、多种形式兴办教育；进一步放宽合作办医条件，支持兴办非营利性医疗机构；优化完善网约车、旅游民宿等领域准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程；推动重点行业和领域放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。（县教育局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县市场监督局，各行业管理部门按职责分工负责）消除制约服务业发展的体制机制障碍，深化服务业领域“放管服”改革，全面推行全程电子化登记，持续压缩企业开办时间，推进服务业市场主体登记注册便利化；清理不合理的经营限制条件，进一步放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求。（县市场监督局负责）继续深化事业单位改革，根据中央部署，创新思路和举措，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，优化布局结构，提高服务能力和水平。（县编办牵头，县人力资源和社会保障局配合）推进服务业与制造业融合，实施培育工业互联网APP计划，打造工业互联网平台，推动制造业龙头企业技术研发、工业设计、检验检测、售后服务等环节向专业化、高端化跃升；促进服务企业向制造环节延伸，实现服务产品化发展。（县发展和改革局牵头，县工业和信息化局配合）
（十）设施提升行动。公路领域，全力推进省级公路项目建设，争取尽早建成通车，谋划一批公路项目前期工作。（县交通运输局负责）铁路领域，积极促进直达镇赉站停车次，方便群众出行。（县发展和改革局、镇赉站负责） 通信领域，实施5G等通信基础设施建设工程，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，实现各地区主要城区具备按需接入千兆光纤宽带能力。（县工信局负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立服务业发展工作领导小组，领导小组办公室设在县发展和改革局。按照分管领域和工作任务，分别建立联席会议制度，强化指导服务。各部门作为责任主体要切实履行职责，扎实推动各项行动实施。
（二）细化实施方案。各部门要围绕相关工作任务，结合实际工作，提出务实有效的落实举措，明确时间表、路线图，形成工作台账，建立责任清单，将任务落实到人。于2020年10月底，将负责此项工作责任领导报领导小组办公室。
（三）推动政策落地。各相关部门要系统梳理年初以来制定出台的支持服务业发展的政策，形成政策要点清单，按季度调度政策执行情况，尤其跟进财政、税收、项目、资金等涉及服务业市场主体切身利益政策的落实情况。
（四）强化调度指导。县发改局要发挥领导小组办公室统筹协调职能作用，加强日常调度。各有关部门要认真组织实施，强化动态监测、精准施策、分类指导，推动工作落实。