镇赉县人民政府关于印发设立鹤城、
镇东和赉北街道办事处组织实施方案的通知
镇政发〔2020〕10号
各乡（镇）人民政府、国有农林牧渔场，经济开发区管委会，县政府各部门：
现将《设立鹤城、镇东和赉北街道办事处组织实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
镇赉县人民政府
2020年3月13日
（此件公开发布）
设立鹤城、镇东和赉北街道办事处
组织实施方案
为加快镇赉县城市发展将步伐，提高行政管理效率，提升服务能力水平，满足经济社会发展和服务人民群众的需要，我县在深入调研、充分论证、广泛征求意见的基础上，计划进一步优化镇赉县城行政区划布局，调整县城所在地镇赉镇的行政区划，拟增设鹤城、镇东和赉北三个街道办事处。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对优化行政区划的系列重要指示精神，坚持讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律、讲大局、讲团结，统筹安排、精心部署，依法办事、严密程序，因地制宜、扎实推进，确保行政区划调整工作顺利完成，进一步优化城市空间布局，强化中心城市的辐射带动功能，促进城乡和谐发展，扎实推进“五个镇赉”建设。
二、基本原则
（一）统筹规划、科学论证。统筹规划设立街道办事处与经济社会发展总体规划、国土空间规划、新型城镇化规划等充分衔接。严格按程序研究论证调整方案，综合考虑生产力布局、地理条件、文化习俗、生态环境、历史沿革等因素，充分征求社会各方和人民群众的意见，确保方案科学合理。
（二）因地制宜、精简高效。坚持有利于降低行政管理成本和提高行政管理效能的方向，精简高效实施调整，严格按不增加财政供养人员，不新建办公楼，区划界址明晰的原则设立街道办事处。
（三）有序推进、确保稳定。必须按规定程序开展社会稳定风险评估，将社会稳定风险作为行政区划调整的重要申报审批条件。积极稳妥实施行政区划调整，加强组织领导和宣传引导，提前制定风险防范和化解措施，最大程度减少实施风险。
三、拟调整方案
（一）鹤城街道办事处。
拟设立的鹤城街道办事处，位于县城西南部，幅员面积8.389平方公里，辖区范围东至正阳南街、南至环湖西路东段和西胜街、景观大道与镇赉镇太平山村边界交汇部分、西至镇赉镇洋营子村边界、北至团结西路，下辖庆生社区、民康社区、庆余社区、长安村西复兴屯，总人口约3.4万人。镇赉县鹤城街道办事处办公地点设在兴华街466号。
（二）镇东街道办事处。
拟设立的镇东街道办事处，位于县城东部，幅员面积3.966平方公里，辖区范围东至镇东街和镇东街与嫩江东路交汇部分、南至环湖东路、西至正阳南街、北至团结东路，下辖新兴社区和华城社区，总人口约3.6万人。镇赉县镇东街道办事处办公地点设在新兴南街1777号。
（三）赉北街道办事处。
拟设立的赉北街道办事处，位于县城北部，幅员面积21.96平方公里，辖区范围东至黑鱼泡镇腰围子村边界、南至团结路和镇赉镇南岗村边界、西至镇赉镇洋营子村边界、北至镇赉镇六合村边界，下辖铁北社区、正阳社区、团结社区、广通社区、庆安社区、街北村、长安村东复兴屯和小北窑屯，总人口约3.1万人。镇赉县赉北街道办事处办公地点设在新兴北街450号。
四、发展目标方向与定位
一是设立街道办事处后，城乡混管的现状将彻底改变，管理的幅度和服务的对象也将适当减少，管理关口前移，管理力量增强，管理人口和区域大幅减少，有利于实现社会管理的精细化、扁平化、高效化，服务质量和水平将明显提高。
二是设立街道办事处后，政府有关部门的职能作用可以通过社区更大限度地向基层延伸，教育、文化、卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民，推动管理型政府向服务型政府的转变。
三是设立街道办事处后，区域定位更加明确、更加突出，发展更加全面、更加协调，征地拆迁、旧城改造、就业安置、社会保障、撤村改居等配套政策将更加惠民。
五、实施步骤
镇赉县设立鹤城、镇东和赉北街道办事处，按照行政区划调整的工作要求，具体分为三个阶段实施：
（一）准备阶段。征求各部门及区划调整涉及的乡镇、村意见，起草方案。做社会稳定风险评估。县政府召开常务会议讨论街道办事处设立工作方案。县委召开常委会讨论设立工作方案。成立镇赉县设立鹤城、镇东和赉北街道办事处工作领导小组，各部门进行职责分工。相关业务部门结合本部门业务职责提出意见、保障措施等。拟定镇赉县行政区划调整设立街道办事处组织实施总体方案。
（二）报批阶段。主要完成镇赉县设立街道办事处的请示、社会稳定风险评估报告、县委全委会议的决议、县人大常委会决定、县政协协商意见，镇赉镇党委、人大、政府意见，调整涉及的太平山村、南岗子村、长安村、街北村和10个社区的意见，镇赉县镇赉镇区划调整示意图（调整前）、镇赉县镇赉镇区划调整示意图（调整后）、镇赉县城区区划调整示意图（调整前）、镇赉县城区区划调整示意图（调整后）。完成后，报白城市人民政府审核。审核后，报省人民政府审批。
（三）成立阶段。批复后。一年内，组织相关部门按照辖区面积及人口等相关数据核定内设机构及编制数量，确定职责，配备人员；成立鹤城、镇东和赉北街道办事处；完成行政区域界线勘定，标绘1：5万行政区划图。
（四）总结上报阶段。总结行政区划调整工作，对相关材料进行归档立卷，向省政府报送完成变更报告和界线勘定备案。三个月内，更新出版行政区划图。
六、组织领导体系及责任分工
为加强对此次设立街道办事处的组织领导，决定成立由县委常委、常务副县长任组长,分管副县长任副组长,民政局、信访局、公安局、镇赉镇、社区党工委等单位主要负责人为成员的镇赉县设立鹤城、镇东和赉北街道办事处领导小组（见附件1）。领导小组下设办公室在县民政局，主任由顾连民同志担任，具体负责行政区划调整的沟通协调等相关工作。领导小组成员单位要高度重视，按照工作职责，积极开展调查研究，统一思想认识，明确工作任务，确保各项工作有序进行，维护社会稳定。
县委组织部:负责鹤城、镇东和赉北街道办事处干部职工配备和设立工作的业务指导。
县委宣传部:负责指导设立街道办事处的宣传工作，组织协调新闻媒体做好有关宣传报道。
县民政局:负责履行领导小组办公室职责，承担领导小组日常工作；负责区划调整与界线勘定。
县委编办:负责核定街道办事处内设机构及编制数量以及内部机构设置。
县公安局:负责人口调查核实与划分。
县发改局:负责分解经济计划、国民经济社会发展总体规划、区域规划及有关专项规划等各项经济指标。
县财政局:负责财政税收、缴费保障落实、资金使用的监督管理以及申请期间的经费保障等工作。
县自然资源局:负责街道办事处的地理测绘工作和提供城区规划以及地理信息图文资料工作。
县审计局:负责财务审计。
县统计局:负责所需社会、经济、人口等相关资料的提供工作。
县卫健局:负责医疗卫生和计划生育的相关工作。
县信访局：负责协调处理行政区划调整过程中出现的各类信访事项。
镇赉镇:负责在行政区划调整过程中出具相关的意见和决定。同时，做好本地干部群众的思想政治工作和相关资料的提供工作。
社区党工委：负责向上级政府反映居民的意见、要求，并提出建议。同时，做好本社区相关职能转变与落实工作。
七、保障措施
（一）机构调整和人员安置方面。
1.机构调整。保留镇赉镇，新成立的鹤城、镇东和赉北三个街道办事处作为县政府的派出机构。
2.编制配置。设立街道办事处的编制由县级统一调配。
3.干部职工安置。行政区划调整后，机关事业单位离退休人员、在职人员待遇按现有政策执行。
（二）财政经济和社会组织方面。
1.财政经济。行政区划调整后，对鹤城、镇东和赉北街道办事处人员经费全部由县财政资金列支。
2.社会组织。行政区划调整后，涉及社会组织的原注册登记名称继续有效，经济组织和社会组织采取自愿更换的原则，可以选择立即更改，也可以选择年检时统一更改。
3.债权债务。行政区划调整前后无债权债务纠纷。
（三）民生保障方面。行政区划调整后，鹤城、镇东和赉北三个街道办事处居民最低生活保障、特困人员供养、孤儿及事实无人抚养儿童保障、最低工资、社会养老保险、医疗保险、临时救助等标准按原有标准执行。
（四）文化保护及公共服务方面。行政区划调整后，由县政府统一按照国家法规和政策制定文化保护和公共服务措施。
八、工作要求
（一）严格程序，精心组织实施。
设立街道办事处工作时间紧、任务重，各相关部门要高度重视，坚持统筹兼顾，坚持“人”、“事”工作一起抓。认真做好划出划入单位、人员、资产的统计、审核、移交和各项事务的衔接，并及时做好相关资料的收集整理、存档工作，确保交接到位，不留后遗症。
（二）严肃纪律，增强组织观念。
涉及区划调整的镇赉镇和相关（社区）单位要强化工作纪律，严格执行有关规定，防止国有、集体资产流失。对涉及国家、集体、群众利益和社会稳定的问题，要严肃对待，及时请示报告，不得擅自处理。对区划调整中出现的违纪行为，发现一起处理一起，以维护党纪政纪的严肃性。
（三）注重管理，确保各项工作任务落实。
相关工作部门要加强沟通，及时注意研究解决工作过程中发现的问题，注意解决易造成遗漏和失误的具体问题，确保平稳有序地完成任务。
附件：镇赉县设立鹤城、镇东和赉北街道办事处工作领导小组人员名单
镇赉县人民政府
2020年3月13日
附件
镇赉县设立鹤城、镇东和赉北街道
办事处工作领导小组人员名单
组 长：陈 钢 县委常委、县政府常务副县长
副组长：刘 波 县政府副县长
成 员：顾连民 县民政局局长
王德海 县委组织部副部长
李立生 县委宣传部副部长
刘柏春 县委编办主任
冯晓明 县发展和改革局局长
毕兴来 县财政局局长
周立儒 县自然资源局局长
姜普庆 县信访局局长
陈 岩 县审计局局长
田金刚 县统计局局长
史昌友 县卫生健康局局长
王国峰 县公安局副局长
辛志刚 镇赉镇党委副书记、镇长
杨宏伟 社区党工委书记
领导小组下设办公室，办公室主任由顾连民兼任。