关于印发《镇赉县优化营商环境落实方案(2023)》的通知

　　镇营商环境办〔2023〕9号

各乡（镇）场，街道，经济开发区，县委各部、委、办，县直各党组、党委（党工委），县政府各委、办、局，各人民团体，驻镇中省直单位：

　　现将《镇赉县优化营商环境落实方案(2023)》印发给你们，请认真遵照执行。

　　镇赉县营商环境建设办公室

　　2023年5月16日

　　（此文公开发布）

　　镇赉县优化营商环境落实方案(2023)

　　为深入贯彻习近平总书记关于营商环境的重要论述，认真落实全省优化营商环境加快项目建设大会精神，结合全县作风建设提升年活动，明确我县营商环境建设的思路目标和重点任务，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，结合镇赉县实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于营商环境的重要论述和视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实全省优化营商环境加快项目建设大会和市委七届五次全会决策部署，牢固树立优化营商环境就是解放生产力和提高综合竞争力的理念，以打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标，以标准体系、集成改革、指数发布为核心，以深化营商领域综合改革为动力，坚持问题导向、目标导向、效果导向，全力打造全省乃至东北地区一流营商环境，为全县重点任务和重点工作创造良好条件和环境保障。

　　二、标准体系

　　对标对表世界银行和国家考核评价体系，按照省政府印发的《吉林省优化营商环境条例实施细则》要求，重点围绕开办企业、获得信贷、政务服务等18个一级指标，政务服务能力、政务服务满意度、政务服务便利度等60个三级指标的提升工作，进一步明确营商环境建设的标准体系，找准镇赉营商环境指标提升的薄弱环节和工作难点，精准施策，集中发力，争创一流，加快打造全省体制最顺、政策最好、审批最少、手续最简、成本最低、服务最优、效率最高的营商环境，真正实现“零跑服务、一章通办”目标。(责任部门：县直(中省直)相关部门，各乡镇街道）

　　三、集成改革

　　(一)深化行政审批改革。着眼提高行政效能和服务效率，全面落实“全国一张清单”管理模式，坚决砍掉不合理的市场准入限制，真正让市场主体进得来、留得住、活得好。坚决消除地方性保护，依法规范发展平台经济，维护市场公平竞争。“全面落实企业开办“马上办、网上办、一日办、免费办”,在此基础之上探索将社保、住房公积金登记后续环节整合纳入企业开办“一件事”,进企业开办全业务“一网通办”。(责任部门：政务服务局、发改委、市场监督管理局，相关部门)

　　(二)深化创新创业改革。完善创新创业服务体系，创新科技投入、科技管理、科技资源配置、科技评价体系，鼓励发展众创、众包、众服、众筹等新支撑平台，开展政策、资金、法律、财务、商标、知识产权等专业化服务，让更多人在“双创”大潮中成就梦想、实现价值。(责任部门：发改局、市监局、工信局、人社局、人民银行)

　　(三)深化贸易通关改革。进一步优化通关模式，提升改善整体服务能力和环境。深入推进海关通关一体化改革，推广应用“提前报关”等通关便利化举措。优化进出口单证办理及服务流程，打造“一站式”贸易服务平台，精简优化进出口办理程序，持续压缩整体通关时间。(责任部门：商务局)

　　(四)深化工程建设改革。进一步简化、整合投资项目报建手续。创新投资管理服务方式，精简优化审批程序、审批事项和申报材料。严格落实联合验收和审批人员按企业预约时间到场等要求，除装修等特殊项目外均通过系统进行联合验收。新建工程项目除特殊项目外，依托工程审批系统，在线开展协同服务，策划更多项目生成，出具“一单五清”告知单。对社会投资小型低风险工业类项目，实行“一站式办理施工许可”、施工过程中一次性开展“联合监督检查”“一站式办理竣工验收”,通过工程审批系统在线审批，实现全流程审批时间压缩到13个工作日以内，办事环节压减到2个。(责任部门：政务服务局、发改委、住建局、自然资源局）

　　四、重点任务

　　1.形成“人人都是营商环境、人人爱护营商环境”的浓厚氛围，树立“人人都是招商主体”的理念，充分发挥各级各类开发区的主体作用，坚持政府推动、市场运作、多元投入、精准招商，以深化改革增动力，以创新创造添动能，以招商引资上项目，打造主导型、成长型、未来型产业，让开发区成为改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能。充分发挥孵化器的催生作用，建设综合孵化器、专业孵化器等各类孵化机构，加速科技成果就地转移转化。(责任部门：商务局、工信局、人民银行，开发区)

　　2.深入开展“零跑团”服务和“一个电话解决难题”工作，高效服务跑出项目建设“加速度”。依托“数字白城”建设，推动事项从机关向政务大厅和服务窗口集中，实现“只进一扇门”“办事一个窗”“最多跑一次”。（负责部门：政务服务局，相关部门）

　　3.集中开展影响营商环境问题的专项整治行动，全面彻底解决企业和群众反映强烈的烦心事、难心事。解决涉企供水、供热、供电、供气、资格认定等乱收多收费用问题；解决企业和群众就医、入学难问题，解决涉企“四乱”问题；解决“新官不理旧账”,重点清理拖欠民营企业中小企业账款问题；解决滥用自由裁量权、钓鱼执法、设套监管，利用职权向服务对象“吃、拿、卡、要”、想方设法从服务对象身上捞取好处问题。(责任部门：政服务局（营商环境办），相关部门，各乡镇、街道)

　　4.坚持以全面实行权责清单制度为抓手，实现同一行政职权在省、市、县、乡的名称、类型、依据、编码等要素基本一致，同层级政府同一工作部门的行政职权数量基本相近，同一政务服务事项审批标准保持一致。真正下放有“含金量”的权力，能直接取消的直接取消；一时不能取消的压缩审批流程，提高审批效率；能下放的结合权力事项特点和实际需求，坚决放到一线。对“上面放、下面卡”等问题，出实招、动真格、敢碰硬，切实解决“明放实不放”、放权不配套不联动、基层“小马拉大车”、我行我素部门利益至上、政策不落实不到位等问题。(责任部门：相关部门)

　　5.改进监管方式，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以“互联网+监管”为支撑的新型监管机制，用好基层行政执法检查智能备案系统，实现行政检查全程可追溯，确保以公正监管促进公平竞争。(责任部门：市场监督管理局、司法局、政务服务局，相关部门)

　　6.加快构建新型政商关系，落实县级领导联系服务企业工作，根据省级专项活动要求，开展助企服务。督促机关事业单位党员干部每年帮助企业协调解决至少一件实事，真正帮助企业和群众解决问题。(责任部门：工信局、发改局、项目中心，相关部门)

　　7.立足服务企业全生命周期，认真梳理企业和群众办事最烦、最难、最慢的领域和环节，完善评价方式，改进评价办法，请服务对象参与，让企业家评判，提高考核评价针对性和实效性。通过公开评议，充分激发积极性主动性创造性。配合市营商环境办对“群众满意的十佳科长”的评选工作。(责任部门：政务服务局、人社局，相关部门)

　　8.依托全省数据共享交换体系，对接打通行业垂直应用系统共享渠道。加快全县电子政务外网建设，做好数据归集共享工作，打通部门间数据壁垒，加快电子证照、印章的归集和上传。凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交。(责任部门：政务服务局，相关部门)

　　9.深入贯彻习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，全域开发、全季挖潜、全链融合，培育四季旅游产品，不断提高镇赉旅游品牌影响力。推进旅游厕所、集散中心、智慧旅游等公共服务设施配套建设，坚持互联互通、便捷高效，完善交通体系，实现“快旅慢游”,让消费热起来，让经济活起来。(责任部门：文广旅局，相关部门)

　　10.紧盯国家“十四五”各类规划定稿关键期，瞄准中央预算内投向、专项债券支持领域，加强对上沟通衔接，搞好项目包装谋划，推动我县更多项目纳入“总盘子”,分到更多“蛋糕”,获得更多支持。(责任部门：发改委，财政局、金融办、相关部门)

　　11.深化“银政企保”合作，对上积极争取国家基金，探索特许经营等模式，激发民间资本活力。全面落实续贷续保、担保增信、降低贷款利率等金融惠企政策，深入开展银企对接、项目对接，充分激活政府引导、市场化运作的产业投资基金、股权投资基金作用，撬动各类社会资本参与，提高融资效率，降低融资成本。(负责部门：金融办、财政局、人民银行、银保监局)

　　12.深化产业用地市场化配置改革，搞好“增减挂钩”，盘活存量建设用地，把闲置土地调剂到项目建设快，需求大的企业项目上，新增建设用地指标优先保障疫情防控、重大工业、重点基础设施及乡村振兴、返乡创业等项目，做到建设用地指标应保尽保。及时落实土地征拆资金，完成土地拆迁和土地征用手续，满足项目用地条件。（负责部门：自然资源局）

　　13.建立重点企业用工常态化服务机制，深入开展企业用工动态监测，加大援企稳岗力度，建立与重点企业联动机制，开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业人才招聘周”等活动，精准对接企业用工，满足企业用人需求。落实企业用工补贴政策，降低企业用工成本。对阶段性用工需求量较大的企业，生产不饱和、富余员工较多的企业，加强对接服务，引导开展用工余缺调剂。(责任部门：人社局、教育局 )

　　14.落实“吉人回乡”计划和“鹤乡学子”回引工程，通过项目合作、协同创新、兼职工作等方式柔性引进人才智力。重点围绕“双创”“双引”强化人才支撑，以引进企业带动引进人才，研究制定人才引进优惠政策。(责任部门：县委组织部、人社局、县委编办，相关部门)

　　15.坚持人尽其才，充分用足人才、合理用好人才、科学用活人才，在使用中培养、在使用中引进、在使用中提拔，调动各类人才的积极性、主动性、创造性，为他们成长成才提供广阔空间。加快转变政府人才管理职能，岗位设置、人员聘用、职称评定、收入分配等自主权下放给用人单位。拓宽人才发展路径，探索人才管理改革，全力为用人单位放权，为人才松绑。 (责任部门：人社局，相关部门)

　　16.深入实施国家和全省优化营商环境条例，及时将成熟的改革经验法治化，为营商环境建设提供法治保障。对制定与市场主体生产经营活动密切相关的政府规章、规范性文件，严格执行公平竞争审查。(责任部门：市场监督管理局，相关部门)

　　17.依法保护企业家人身权财产权不受侵犯。认真贯彻《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》,严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，严格区分罪与非罪的界限，防止利用刑事手段干预经济纠纷，依法严肃查处侵害企业和个人合法权益的行为，切实营造司法机关依法执法、行政机关依法行政、民营企业依法经营的良好氛围。(责任部门：县委政法委、法院、检察院、公安局、司法局、市场监督管理局，相关部门)

　　18.全面落实国家信用示范城市评选指标，严格执行信用信息数据共享规范，建立公共信用信息归集长效机制，加大水电气、仓储物流等公共信用信息数据归集力度，实现信用信息数据有效共享。扎实做好“双公示”工作，确保数据全量上报、准确上报、规范上报、及时上报，实现数据迟报、漏报、瞒报零目标。(责任部门：政务服务局、人社局、住建局、交通局、公安局(交警支队)、自然资源局、卫健委、医保局、住房公积金、供电公司，相关部门)

　　19.持续加大信易贷平台推广力度，推动市场主体和金融机构入驻平台。依托信易贷平台，强化企业金融服务，全量发布金融产品，积极跟踪融资需求，提高信用贷款占比，最大限度帮助市场主体实现融资需求。(责任部门：银保监局、人民银行、金融办、驻镇赉各金融机构、市场监督管理局、政务服务局，相关部门)

　　20.落实好企业投诉机制、重点企业联系制度，推进跨境电商发展，积极发展外贸新业态。制定发布镇赉产业地图，完善投资促进项目库、资源库、活动库，形成项目清单、政策清单、责任清单，创新投资合作促进工作，吸引民间资本，加大投资力度。引进知名律师事务所和会计师事务所，为镇赉提升市场开放水平提供服务。(责任部门：商务局、司法局、财政局、工信局，相关部门)

　　五、组织保障

　　(一)加强领导。各地各部门要切实落实好“三级书记”抓营商环境建设的工作格局，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把抓好优化提升营商环境作为发扬斗争精神、主动担当作为，知责于心、担责于身、履责于行，真刀真枪开展优化提升工作。

　　(二)完善机制。严格落实“五化”工作机制，结合本地本部门工作实际，对标先进发达地区、对标国家和省里的评价指标，制定指标改革方案、细化目标举措，以图表化、清单化、手册化、机制化、模板化“五化”工作法，全力推进任务落实。

　　(三)督导宣传。县营商环境办组成督导检查工作组，对组织实施不力、工作滞后的进行约谈、通报。同时，各地各部门要注重发挥各类媒体的宣传引导作用，广泛宣传报道专项整治过程中发现的好经验、好做法，营造良好舆论氛围。