镇赉县住房和城乡建设局行政执法监督责任制度

　　 

　　第一条 为进一步规范县住房和城乡建设局（以下简称“县住建局”）行政执法工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政程序法》《吉林省行政执法条例》《吉林省行政处罚监督办法》等规定，制定本制度。

　　第二条 建立实行行政执法责任制度，将执法责任具体落实到局领导、执法单位、行政执法人员和局法制科。

　　（一）局长为局行政执法总负责人，对全局行政执法行为负有全面领导责任；

　　（二）分管副局长对分管工作及分管单位的行政执法行为负有领导、审核、检查责任，对其出现的执法过错负有领导责任； 

　　（三）行政执法职能单位的主要负责人为第一执法责任人，对本单位业务范围内的行政执法行为负有直接领导责任，对业务范围内规范性文件的制定负有组织起草、协调、送审的责任，对业务范围内的行政处罚、行政强制等具体行政行为负有直接的领导、组织、审核、督查的责任，对业务范围内出现的执法过错负有直接领导责任；

　　（四）单位行政执法人员对具体执法行为负有直接责任，在职责范围内，具体实施行政处罚等行政行为。按照规定程序，依法处理有关纠纷、查处各种违法案件，具体负责案件的调查、检查、取证、草拟处理意见、整理案卷、送达各类法律文书、监督处罚决定的执行等工作；

　　（五）局法制科负责本局行政执法工作的指导、监督。 

　　第三条 建立行政执法过错责任追究制度，各行政执法人员失职、渎职和执法犯法行为，造成错案或者执法过错的，追究有关人员责任。

　　（一）不履行或拖延履行法律、法规和规章规定职责的行政失职行为； （二）超越职务权限的行政越权行为； （三）在自由裁量权限范围内不正当、不适当行使行政权力而违反法规所设定目的的行政滥用职权行为； （四）做出没有合格事实依据（主要事实不清或主要证据不足）的行政行为； （五）实施没有正确地适用法律、法规、规章依据的具体行政行为； （六）违反法定程序的行政行为； （七）侵害他人合法权益，依法必须承担行政赔偿责任的侵权行为； （八）其他违反法律、法规和规章的行政行为。

　　第四条 建立实行执法人员持证上岗制度，所有执法人员须经考试合格取得行政执法证后才能成为执法责任人，并在规定的职责范围内行使执法权。

　　（一）行政执法人员从事行政执法活动时具有下列行为之一的，视其情节责令改正、通报批评或者暂扣行政执法证件：

　　1.执行公务时不主动出示或者拒绝出示执法证件；

　　2.持未经年检的行政执法证件进行执法活动的；

　　3.不依法履行职责、玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊的；

　　4.拒绝接受监督检查的；

　　5.其他违反法律、法规、规章规定行为的。

　　（二）行政执法人员从事行政执法活动时具有下列行为之一的，报送相关部门吊销其行政执法证件：

　　1.将行政执法证件交由其他人员使用的；

　　2.涂改、冒用行政执法证件的；

　　3.隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为，情节严重的；

　　4.给行政相对人、国家、集体和其他组织利益造成重大损害的；

　　5.索取、收受他人财物或者谋取不正当利益的；

　　6.其他违反法律、法规、规章规定行为的。

　　第五条 建立实行行政执法全过程记录制度，促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法。

　　（一）行政执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录；

　　（二）实施执法全过程记录中有下列情形之一的，对相关责任人责任追究。

　　1.不制作或不按要求制作执法全过程记录的；

　　2.违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；

　　3.故意毁损、随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的；

　　4.不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；

　　5.其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。

　　第六条 建立实行行政检查“双随机一公开”制度，减少权力寻租，进一步提升监管公平性、规范性和有效性。

　　（一）依法监管。凡法律、法规没有规定的检查事项，一律不得擅自开展检查；法律、法规明确规定的检查事项，要全面推行随机抽查。对采取普查方式的检查事项，也要贯彻随机抽查的理念，全面促进“双随机一公开”监管法治化、程序化、规范化；

　　（二）科学监管。随机抽取检查对象和检查人员，杜绝过度执法、选择执法和执法扰民，加强事中事后监管的科学性、简约性。建立健全“双随机一公开”综合监管平台，做到统一标准、统一平台、统一时限，确保全程留痕、责任可追溯；

　　（三）阳光监管。实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，全程“阳光公开”执法，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等，提升执法公信力。

　　第七条 建立实行重大行政处罚决定法制审核制度，保障住建局作出的行政处罚决定合法有效。

　　（一）重大行政处罚决定是指行政处罚决定涉及金额超过5000元、行政处罚决定可能引起行政诉讼、行政执法决定备受社会关注的行政处罚决定；

　　（二）对重大行政处罚决定，应当集体讨论决定；

　　（三）集体讨论组由住建局主要领导、法制科分管领导、涉案分管领导、法制科负责人、涉案科室及相关单位负责人和法律顾问组成；

　　（四）集体讨论会议按照以下程序进行：

　　1.会议由住建局主要领导或由主要领导委托一名副局长主持；

　　2.涉案科室及相关单位负责人介绍案情及拟处理意见；

　　3.参会成员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人陈述申辩（听证）事实及理由等内容进行审议，并发表意见；

　　4.参会成员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；

　　5.经过集体讨论会议研究，最后形成统一意见，由参加集体讨论人员在案卷讨论记录上签名，并由案件承办科室（单位）整理归档；

　　6.经过集体讨论分别作出给予行政处罚或不予行政处罚的决定。

　　7.法制科会同法律顾问对作出的行政处罚决定进行法制审核后，方可下达行政处罚决定书。

　　第八条 建立实行行政处罚公示制度，作出的行政处罚决定（结果），除法律、法规、规章另有规定外，应当予以公开，接受社会监督。

　　（一）行政处罚决定（结果）应当自行政处罚下达之日起15个工作日内予以公开；

　　（二）行政处罚公开的内容，包括处罚决定书文号、处罚名称、处罚事由、处罚依据、处罚对象、处罚结果等；

　　（三）按照“谁执法、谁公开”的原则，执法科室（单位）以网络平台为主要载体，以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充，不断拓展公开渠道方式，全面、准确、及时公开有关行政执法信息；

　　第九条 本制度自2020年10月14日发布之日起执行。

　　

（此件公开发布）