“以案定补或以奖代补”实施细则》的通知

　　镇司发〔2024〕 7号 

　　各级人民调解组织：

　　为进一步完善镇赉县人民调解“以案定补或以奖代补”工作机制，镇赉县司法局经局长办公会议研究决定，对《镇赉县人民调解“以案定补或以奖代补”实施细则》（镇司发[2022]15号）文件进行修订补充。现将修订后的《镇赉县人民调解“以案定补或以奖代补”实施细则》印发给你们，请各级调解组织认真贯彻落实。

　　镇赉县司法局 

　　2024年3月15日 

　　（此件公开发布）

　　

　　镇赉县人民调解

　　“以案定补或以奖代补”实施细则

　　（2024年3月15日修订）

　　第一条  为充分调动全县人民调解员的工作积极性，切实发挥人民调解工作在构建社会和谐稳定中的作用，依据《中华人民共和国人民调解法》、《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》等法律和文件精神，结合我县实际，制定本细则。 

　　第二条  人民调解“以案定补或以奖代补”补贴，按调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度、社会影响大小以及调解规范化程度确定。

　　第三条  县司法局要定期对人民调解员进行业务培训和考核管理。对不履行工作职责、造成一定负面影响的进行批评教育；经教育仍不改正的，情节严重，不适宜继续从事人民调解工作的，予以罢免或解聘。是辅警调解员的，要通报县公安局。

　　第四条  成立“以案定补或以奖代补”人民调解案件评审组。

　　组  长：周  锋  县司法局党组书记  局长 

　　副组长： 刘  伟  县公安局副局长

　　      黄大勇  县司法局副局长

　　      赵巨宁  县司法局二级主任科员

　　      姚立军  县司法局副局长

　　成 员： 许志慧  县司法局公共法律服务管理科科长

　　     王  平  县司法局法援中心主任

　　     白  威  县公安局户政管理大队队长 

　　     刘庆庆  县司法局财务室科员

　　     王雅芝  县司法局法援中心律师

　　评审组负责审定人民调解案件“以案定补或以奖代补”补贴划分标准。

　　第五条  案件划分标准

　　1、符合下列情形的可认定为口头协议类纠纷： 

　　案情清楚，纠纷情况简单明了，经人民调解员口头调解即可化解的矛盾纠纷，不需制作调解卷宗，履行完毕后由调解员填报人民调解口头协议登记表，并记录备案的矛盾纠纷。

　　2、符合下列情形的可认定为事前矛盾纠纷： 

　　人民调解员主动排查矛盾纠纷，在开展排查中发现的、尚未反映到各级组织或部门的矛盾纠纷。由当地司法所、派出所和村委会（或调委会）出具证明，确认系人民调解员在矛盾初始阶段及时主动介入调解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，达成书面协议形成卷宗的纠纷案件。

　　3、符合下列情形之一的可认定为普通矛盾纠纷：

　　（1）纠纷事实存在一定争议、调解有一定难度；

　　（2）涉案标的额1000元以上，10000元以下，纠纷人数10人以内； 

　　（3）普通的婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、赔偿、土地承包等常见多发性纠纷。 

　　4、符合下列情形之一的可认定为复杂矛盾纠纷： 

　　（1）矛盾较为复杂，事实认定不清，调解难度较大；

　　（2）涉案标的额10000元以上，纠纷人数10人以下；

　　（3）涉案标的额10000元以下，纠纷人数10人以上；

　　（4）当事人权利义务关系复杂、久调不结、周期性长的民事纠纷；

　　（5）涉及两个以上乡镇或跨县区的矛盾纠纷；

　　（6）乡镇政府或信访部门受理的信访案件；

　　（7）经三调联动调解的纠纷；

　　（8）其它复杂性纠纷。

　　5、 有下列情形之一的，可认定为重大疑难纠纷：

　　（1）矛盾纠纷非常复杂，对社会稳定有重大影响，调解极其困难；

　　（2）纠纷标的额高于50000元且涉案人数为5人以上（含5人）；

　　（3）已经激化形成群体性事件的纠纷案件；

　　（4）造成严重后果或重大社会影响的矛盾纠纷；

　　（5）确定为到市、去省、进京集体上访的纠纷案件；

　　（6）上级党委政府挂牌督办或交办的疑难复杂矛盾纠纷； 

　　（7）其它重大纠纷。 

　　第六条  由两个或两个以上调解委员会联合调解的跨地域纠纷，由首先提出调解申请的当事人所属调解委员会受理并承担主要调解，其它调解委员会配合调解。调解卷宗由主要调解的调解委员会报送。 

　　第七条  由多人参与调解的，补贴发放给立案牵头人，由立案牵头人按参与调解的人数和发挥作用对补贴进行分配。存在异议的，由评审组确定。 

　　第八条 县司法局负责人民调解“以案定补或以奖代补”补贴经费的审核，定期发放。

　　第九条 复杂性纠纷和疑难性纠纷由局评审组确定案件补贴标准，其它类型纠纷如有需要可由评审组划分补贴标准。

　　第十条  发放补贴条件： 

　　（一）法律规定可以调解的纠纷； 

　　（二）调解主体合法； 

　　（三）调解程序合法、资料齐全、调解卷宗制作规范； 

　　（四）调解文书制作符合下列要求： 

　　1、调查、调解笔录及相关证据事实清楚、证据充分； 

　　2、调解协议书上双方当事人权利义务，具体履行时    间、地点明确，电话号码准确； 

　　3、回访记录记载协议履行情况，当事人对纠纷调解的意见； 

　　4、调解纠纷适用法律、法规正确； 

　　5、签名、指印、印章规范。

　　第十一条 各司法所要对人民调解委员会报送的案件真实性和卷宗规范性、合法性进行审查审核，并对纠纷履行情况进行回访。确定后填报《人民调解案件补贴明细表》，如有复杂或重大疑难纠纷填报《人民调解案件补贴申请审批表》，报县司法局公管科。公管科通过电话回访、数据核对等形式对所有卷宗按比例进行抽查后，报请评审组审定。

　　第十二条 案件承办人未如实汇报案情，故意隐瞒主要证据、重要情节，或者提供虚假材料，有意欺瞒的;或者遗漏主要证据、重要情节，导致错案、造成严重后果的，由案件承办人完全承担全部责任。

　　第十三条 人民调解员办案补贴根据案件评审结果，由财务室统一发到调解员银行卡里。人民调解案件补贴明细表由财务室入账，以备上级检查。    

　　第十四条 公管科对发放案件补贴的卷宗，要统一存档备案，如确需使用卷宗的，应当履行借阅手续后方可提取，用毕及时归还存档。如借阅案卷丢失由丢失案卷的人负责补全。

　　第十五条 要通过调阅卷宗、约谈调解员、回访当事人等方式，对人民调解案件补贴资金领取情况进行抽查，发现或经举报查实有虚报案件套取补贴资金等情形的，一律取消或追回补贴；对补贴领取发放中存在违规违纪违法行为的，按相关规定给予处理。

　　第十六条 本细则由县司法局解释。 

  第十七条 本细则自印发之日起施行，原镇司发[2022]15号文件同时废止。