镇赉县林业和草原局“十四五”发展规划

　　一、“十三五”工作总结

　　2016年以来，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作和决策部署，大力实施生态修复保护工程，不断强化生态监管，林草工作取得了显著成绩。我县被全国绿化委员会评为“全国绿化模范县”，被吉林省人民政府评为“吉林省绿化标准县”；林草局获得“全国森林资源和野生动植物保护先进单位”、“吉林省林业生态保护绩效考核先进单位”、“吉林省十年绿化美化吉林大地先进集体”、“吉林省林权制度改革先进单位”、“吉林省森林防火先进单位”等荣誉称号。

　　（一）国土绿化活动深入开展。以防沙治沙工程、三北防护林建设工程、退化林分修复改造工程和第二个十年绿化美化吉林大地活动等工程建设为载体，大力开展国土绿化活动，共完成造林和林分修复完善32.4万亩，完成义务植树420万株，绿化美化村屯284个，其中：创建省级绿美示范村屯11个,完成县级以上公路绿化120公里；完成森林抚育面积5.15万亩；修复湿地70.3万亩；完成草原综合治理面积20万亩，草原生态修复面积5万亩。森林、草原和湿地质量得到进一步提升。林地面积达到66887公顷，森林面积达到49074公顷，森林覆盖率达到10.4%，森林蓄积达到308万立方米。

　　(二)资源保护管理全面加强。森林资源管理方面，严格执行采伐限额制度和征占用林地审批管理工作，加强了林地清收工作，避免了林地资源的流失。编制了《林地保护利用规划》，严控林地使用管理；完成了国家级公益林区划落界和疑似变化图斑现地核实工作。建设了集保护、修复、科普、宣教、休闲于一体的镇赉环城国家湿地公园；开展了湿地禁牧、禁土、禁耕、禁渔等活动，全县湿地禁耕面积23.4万亩；集中开展了治理湿地非法取土专项行动，恢复湿地面积111万亩。草原保护方面，草原禁牧63万亩，禁牧牲畜45万头匹只，完成治虫灭鼠55万亩。野生动物保护方面，巩固“中国白鹤之乡”成果，坚持开展白鹤及栖息地保护工作，加强了野生动物疫病疫源监测防控、驯养繁殖、经营利用、野生动物救助等工作，经常开展专项打击行动，确保了野生动物安全。依法治林方面，组织开展了“春雷”、“绿剑”、“绿盾”等专项行动及林地、湿地、草原三大保护行动，共查处涉林涉湿涉草案件375起。环保督察整改方面，狠抓中央环保督察反馈问题整改，按照整改内容和时间节点，坚持不懈地抓好各项整改工作。

　　（三）国有林场改革完成阶段性任务。顺利完成国有林场改革任务。将全县4个国有林场整合，成立了镇赉县国有林总场，定性为公益一类事业单位，下设4个保护站。职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险和住房公积金缴存率均达到100%，实现了“应参尽参、应保尽保”。编制了《镇赉县国有林总场森林经营方案》，完成“职工田”还林6000亩。

　　（四）扶贫攻坚取得明显成效。行业扶贫方面，坚持强化“县建、乡管、村用”的管理机制，切实加强了生态护林员的选聘和管理工作。全县共选聘1012名建档立卡贫困人口为生态护林员，覆盖全县11个乡镇、138个行政村，林地、湿地管护面积达到65.8万亩，实现了“一人增收，全家脱贫”。部门扶贫方面，着力加强了村屯环境整治和绿化美化，两个帮扶村村屯绿化覆盖率达到35%以上。在局和全体干部职工的帮扶下，两个帮扶村实现了“脱贫摘帽”目标。

　　（五）应急减灾能力得到提升。森林防火方面，全面落实森林防火责任制，完善预防、扑救、保障三大体系，加强防火基础设施建设，着力增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现了连续39年无重大森林火灾的目标。森林病虫害防治方面，适时组织开展了美国白蛾等林业有害生物监测防控工作，林业有害生物防治面积52.6万亩；加强了苗木检疫，严禁林业有害生物扩散和传播，共检疫苗木1100多万株。在防控重大敏感事件方面，加强了野生动物损害农作物补偿工作，共处理补偿案件53起，支付补偿资金145.8万元。加强了对林业生态灾害事件、社会不稳定因素、重大安全生产事故的预防、排查和应急处理，防止了重大敏感事件发生，创造良好的林草发展环境。

　　（六）服务保障能力得到加强。深化了“放管服”改革，简化了办事流程、压减了审批环节、压缩了审批时限、创新了服务手段，政务服务事项全部实现“只跑一次”。11个乡镇林业工作站推行了“一站式”办公服务模式，全面提升了林业服务水平。完成了黑鱼泡镇、镇赉镇、坦途镇等3个标准化林业站建设，打造了崭新的基层林业站工作环境。为11个乡镇林业工作站配备了工作用车，有力保障了乡镇林业工作站作用的发挥。组建了县级森林防火专业队伍、乡级专业半专业扑火队伍和生态护林员队伍，管护队伍得到加强。建设了快速扑火队营房、县级森林防火物资储备库和县级林业有害生物防治器械库，应急保障能力得到加强。

　　二、存在的主要问题

　　（一）林草资源总量不足、质量不高，生态功能依然十分脆弱。

　　（二）林草产业不发达，示范带动作用较弱。

　　（三）土地沙化、盐碱化严重，治理难度大。

　　（四）生态治理成本越来越高，资金严重匮乏。

　　三、“十四五”发展规划

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕开展第二个十年绿化美化吉林大地活动，以乡村振兴为目标，以扩大绿量、提高质量、增加效益为主攻方向，以改革为动力，以科技为支撑，以法治为保障，统筹山水林田湖草系统治理，全面加强森林、草原、湿地生态系统保护，着力做好防范风险的各项工作,不断满足人民日益増长的美好生活需要,为推动镇赉全面振兴、全方位振兴提供生态保障。

　　（二）基本原则

　　——政府主导，社会参与。加强各级党委和政府对国土绿化工作的领导，落实责任机制，强化行政推动，坚持全民全社会搞绿化，通过舆论宣传、机制创新、政策引导、表彰奖励等积极引导方方面面参与国土绿化。

　　——以人为本，惠民增效。将国土绿化行动与改善人居环境、壮大区域经济和精准扶贫攻坚紧密结合，与育苗、造景、兼用林和经济林发展结合，提供更多优质生态产品，让人民群众充分享受国土绿化成果。

　　——统筹规划，合理布局。将林草植被恢复与山水田湖综合治理统筹规划，努力拓展绿化空间。根据区位的不同，科学区划，合理确定主攻方向，提高森林、草原、湿地等自然生态系统的修复能力。

　　——因地制宜，科学治理。尊重自然、顺应自然、保护自然，科学绿化，天然修复与人工修复结合，乔灌草结合、封造并举。科学配置林草植被，遵循自然和经济规律，走经济节俭的绿化之路，确保国土绿化科学健康发展。

　　——增绿提质，造管并举。在挖掘潜力，扩大林草植被面积，着力提升生态资源质量，推动国土绿化由规模速度型向数量质量效益并进型转变。树立保护就是发展理念，加强保护，巩固生态建设成果。

　　（三）规划目标

　　按照《吉林省人民政府办公厅关于建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制的通知》（吉政办明电〔2011〕111号），到2025年，完成造林4.8万亩；完成现有草原综合治理10万亩，草原生态修复30万亩；完成湿地修复20万亩。使林地面积达到70000公顷，森林面积达到49580公顷，森林覆盖率达到10.5%，森林蓄积达到320万立方米。

　　（四）主要任务

　　1、实施林业重点工程建设

　　（1）三北防护林建设工程。全面落实三北防护林体系建设五期工程规划，开展好农田防护林建设，构建配置科学、结构合理，带、片、网相结合的多树种、多层次、多功能的防护林体系。到2025年，完成三北工程造林1.5万亩，完成森林质量提升改造10万亩。

　　（2）防沙治沙工程。继续贯彻落实《中华人民共和国防沙治沙法》，通过大力推进人工造林、封山育林、草原治理、湿地恢复等生态环境工程建设，使我县沙化土地得到基本治理，土地荒漠化趋势得到控制，沙区生态状况明显好转，全县初步建立起林草湿相结合的复合生态系统。到2025年完成造林和封山育林5万亩；修复湿地20万亩。

　　2、实施草原保护与修复工程。加大 “三化”草原治理力度，科学实施退化草原补播、改良和草原围栏，保护和修复草原生态环境。继续实施退牧还草工程，完善草原保护建设工程管理措施，建立成果巩固长效机制。到2025年，完成现有草原综合治理10万亩；草原生态修复治理30万亩。

　　3、实施湿地保护与修复工程

　　（1）湿地修复工程。通过湿地引水、河湖连通、退耕还湿等措施，恢复湿地生态功能。到2025年，修复湿地20万亩。

　　（2）镇赉环城国家湿地公园建设工程。加强湿地保育工程，加强管理标识系统、巡护系统、管护设施建设，加强野生动植物保护、水源水质保护、污染控制、有害生物防治、疫源疫病防控等；开展公园湿地修复工程建设，加强退化湿地恢复、湿地生态修复、野生动植物生境恢复等。

　　4、实施城乡绿化美化工程

　　（1）城镇绿化美化工程。以建设生态宜居城镇为目标，稳步推进城市公园、城郊绿道、环城绿化带、生态廊道建设，采取规划建绿、拆违还绿、立体植绿等方式，稳步增加人均绿地面积，着力提升城市绿地总量，构建稳定的城镇森林生态系统。到2025年，县城新增和完善绿地面积20万平方米。

　　（2）美丽乡村建设工程。结合实施乡村振兴战略，因地制宜开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园等身边增绿行动，大力建设森林小镇、美丽人家项目，着力打造生态乡村。要把村屯绿化与人居环境整治、发展生态产业、促进农民增收结合，有效提升广大农村居民的生活质量和幸福指数。到2025年，对全县140个行政村458个自然屯的绿化美化全面进行完善提高，使村屯绿化覆盖率达到35%以上。

　　（3）绿色通道工程。进一步加大县内铁路、高速公路以及国、省、县、乡各等级公路的绿化力度，重点抓好高速公路、国道、省道、和旅游景区道路的完善和改造工程。同时抓好县、乡级公路的绿化美化工程，助推乡村振兴。?到2025年，完成公路绿化完善改造200公里。河流库区绿化美化要从保持水土、涵养水源、防御洪涝灾害、改善人居环境出发，大力增加绿地面积。到2025年，完成河流、堤防绿化完善改造40公里。

　　5、实施林业产业基地建设工程

　　加强林业产业基地建设，以基地建设带动林业产业发展，实现生态建设产业化，产业发展生态化。重点发展文冠果、樟子松嫁接红松果林、榛子果林、欧李以及林下中药材种植，到2025年使全县各类产业基地面积达到20000亩。

　　6、强化资源保护与培育工作

　　（1）强化森林草原防火工作。完善预防、扑救、保障三大体系，加强防火基础设施建设，着力增强预警、监测、应急处置和扑救能力，有效预防森林草原火灾发生。

　　（2）强化有害生物防治工作。健全监测预警、检疫检查、防治减灾和服务保障体系建设，完善联防联治机制，全面提升有害生物防治水平。林业有害生物测报准确率90%以上，无公害防治率85%以上，成灾率在4%以下；草原治虫20万亩，草原灭鼠40万亩。

　　（3）强化野生动物保护工作。建立完善野生动物保护管理体系和疫源疫病监测防控体系，切实加强白鹤、丹顶鹤、大鸨等珍稀濒危野生动物保护工作。

　　（4）强化中幼林抚育工作。全面开展中幼林抚育工作，加快林分生长，提高林地生产力。到2025年，中幼龄林抚育面积5万亩。

　　（5）强化种苗培育工作。加强良种基地建设，加快良种选育进程，培育良种壮苗，满足林业重点工程造林需要。

　　（6）强化执法检查。按照县级人民政府保护发展森林资源目标责任制，继续开展林地、湿地、草原三大保护行动，严厉打击涉林涉湿涉草违法犯罪活动，有效巩固生态建设成果。

　　7、巩固国有林场改革成果

　　开展现代林场试点建设，积极推进“工资田”还林，发展壮大林场经济，逐步安置富余职工，改善职工生产生活条件，基本形成功能定位明确、层级清晰有序、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。

　　（五）保障措施

　　1、建立目标考核机制??。落实领导干部任期国土绿化目标责任制，把县级人民政府保护发展森林资源目标责任制纳入地方政府年度考核评价体系，形成党政领导挂帅、部门齐抓共管、社会广泛参与的新格局。坚持并不断完善部门绿化分工负责制，将绿化工作责任纳入部门（系统）工作目标体系，做到与部门（系统）工作目标同部署、同推进、同考核。开展保护发展森林资源目标制考核，层层签订责任状，分解任务、强化督查、严格奖惩，为加快发展现代林业提供制度保障。

　　2、建立资金投入机制。积极争取国家投资，加大县级财政对防沙治沙的投入力度，有效整合财政扶贫资金、农发资金等政策性资金，捆绑用于林业建设；积极开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，多方筹集林业建设资金。

　　3、建立科技支撑机制。建立造林绿化科技成果推广体系、激励机制，建立科技兴林示范区、示范点，提高科技成果的转化率和贡献率。加大良种选育、植被恢复、盐碱地造林、抗旱造林、农防林更新、低效林改造、森林病虫害防治等科技攻关力度，解决困扰生态建设的瓶颈问题。积极开展多层次、多形式的培训，提高广大干部群众的科技水平。

　　4、建立全民参与机制。大力开展全民义务植树活动，充分发挥工会、妇联、共青团、武装和其它社会团体在生态建设中的作用，发动和组织各行各业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业。组织开展各类社会公益活动，发挥非政府组织在生态建设中的积极作用。同时采取拍卖、承包、租赁、股份合作等形式，引导各类市场主体参与林业建设。

　　5、建立保护管理机制。根据国家规划，适时开展林地、草地、湿地等生态保护红线划定工作，坚决维护生态安全底线。严格落实领导干部生态环境损害责任追究，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。严格林地用途管制和林地定额管理，保护生态功能重要和生态脆弱区域林地。实行基本草原保护制度，严格落实草原承包、基本草原保护、禁牧休牧划区轮牧、草畜平衡等制度。加大行政执法力度，依法保护林地、草地、湿地。综合运用行政、法律、经济手段，巩固国土绿化成果。

 

　　镇赉县林业和草原局

　　2023年8月7日

  （此件公开发布）