镇赉县脱贫攻坚工作领导小组办公室镇赉县

关于吉林省扶贫领域明察暗访发现及信访举报反馈问题的整改工作方案

 

镇脱办字〔2020〕8号

 

　　按照《关于吉林省扶贫领域明察暗访发现及信访举报反映问题的整改工作方案》（吉脱贫办[2020]3号）文件要求，为确保问题整改落实到位，结合全县实际，制定整改方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕明察暗访反馈意见和要求，坚持问题导向，强化责任担当，明确整改时限、整改责任，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

　　二、整改原则

　　（一）坚持责任落实。各乡镇、各相关部门主要负责同志要坚决扛起问题整改第一责任人职责，带头研究部署、亲临一线督促指导、带头抓好整改落实，确保整改工作高质量完成。

　　（二）坚持严肃整改。要树立“一盘棋”思想，坚持把点对点问题和举一反三问题，一体挖根源，一体定措施，一体抓整改。对照问题清单一个一个解决，细化实化举措，建立常态化、长效化机制，持续发力，扎实推进，确保各项整改任务落到实处。

　　（三）坚持统筹兼顾。要以此次问题整改为契机，既要推进问题整改，又要通过前面排查，进一步补齐巩固提升短板、弱项，巩固提升全县脱贫攻坚成效，提高脱贫质量。

　　三、问题整改责任分工

　　（一）点对点整改问题

　　1.镇赉县建平乡为完成脱贫任务，违规将乡里机动地收入列入康平村账目，帮助其达到脱贫目标的问题。

　　整改措施：

　　（1）全面排查各村壮大集体经济收入手续程序，确保各村集体经济收入依纪依规。县、乡、村三级要建立扶持村集体经济发展工作台账和项目库。

　　责任单位：农业农村局，各乡镇

　　（2）进一步完善县乡村产业项目收益分配指导意见，确保补充村集体经济部分资金，用于小型公益事业扶贫，帮助贫困村解决公益事业资金短缺问题。

　　责任单位：县扶贫办，各乡镇

　　（3）建平乡加强县级投入康平村集体经济发展资金管理，将壮大村集体经济资金持续注入希有黏玉米合作社，确保持续增收。

　　责任单位：建平乡

　　整改时限：6月底前，长期坚持。

　　2.大安市和镇赉县大多数贫困户扶贫手册登记的年度收入中，除庭院经济补贴、县乡村各级产业扶贫项目固定期收益分红外，几乎没有其他自产创收收入。在脱贫攻坚路上，贫困户主动参与程度并不高，相关产业扶贫项目的后续带动力不强。

　　整改措施：

　　（1）进一步规范完善扶贫手册和收入表填写内容，明确扶贫手册和收入表的填写类别。及时更新帮扶措施和成效。

　　责任单位：县扶贫办，各乡镇

　　（2）采取奖补的方式，引导农户规模化、订单化发展庭院经济，增加群众自主经营收入。

　　责任单位：农业农村局，各乡镇

　　（3）发挥贫困户产业发展指导员作用，通过培训、技术服务等形式，鼓励和引导有劳动能力和发展愿望的贫困户积极投身产业发展，增强自我发展能力。加强对农村致富带头人的培训，提升自身带贫能力和发展技能。

　　责任单位：农业农村局、扶贫办，各乡镇

　　（4）开展志智双扶活动，通过宣传教育、典型引领，激发贫困户内生动力；有针对性开展实用技能和劳务输出等培训，拓宽增收渠道。

　　责任单位：县委宣传部，人社局，各乡镇

　　整改时限：8月底前，长期坚持。

　　（二）举一反三整改问题

　　3.有些扶贫项目难以达效。比如，洮北区扶贫项目收益平均为3%至4%,投入产出不成正比，扶贫项目保值增值以及向贫困户定期分红前景堪忧。

　　整改措施：

　　（1）全面开展合作经营类产业项目联合检查，对发现的问题坚持立行立改，保证项目资金运行安全。科学精准谋划扶贫项目，拓宽贫困户增收渠道。

　　责任单位：县扶贫办，各乡镇

　　（2）加强产业项目后续经营管理，提前做好即将到期的产业项目后续经营评估，完善项目前期经营协议、抵押物评估等程序。

　　责任单位：县扶贫办，各乡镇

　　（3）进一步加强扶贫资产确权登记，落实主体责任，确保扶贫资产增值保值。

　　责任单位：农业农村局、能源局、水利局、国土局、交通局、发改局、扶贫办，各乡镇

　　整改时限：8月底前，长期坚持。

　　4.大安市设计了5种使用财政资金（扶贫发展资金）扶持贫困户脱贫模式，抽检四棵树乡和太山镇的4个村都只选择了“村集体托管模式”，没有区分对待，贫困户受益度不高，无法建立长效增收机制，没有做到因人因户、分类施策。

　　整改措施：根据全市统一部署，进一步规范产业项目经营协议（合同），明确经营模式、带贫机制、经营期限、收益分配、风险防控、违约责任等内容，保障扶贫资产保值増值。

　　责任单位：县扶贫办,各乡镇

　　整改时限：8月底前，长期坚持。

　　5.大安市四棵树乡头段村某养殖扶贫项目，前三年（2016年5月至2019年5月）的合同收益率为6%（已发放），后三年（2019年5月至2021年5月）合同收益率均为10% （未发放），与省扶贫办规定贫困户资产收益率要按照6%、8%、10%逐年递增的要求不符。

　　整改措施：进一步明确项目经营主体责任，增强履约能力。切实强化监管，严格按照经营协议按比例兑现分红，确保收益分红及时足额到位。

　　责任单位：县扶贫办、各乡镇

　　整改时限：8月底前，长期坚持。

　　6.各地财政收入少，依靠债券扶持欠账多。如，洮北区为白城市市辖区，上级政策扶贫资金投入少，主要靠地方筹措资金解决扶贫投入不足问题，县级财政支撑困难。

　　整改措施：积极争取中央和省级专项扶贫资金支持，切实加强脱贫攻坚资金保障力度。持续推进涉农资金统筹整合，巩固拓展脱贫成果、确保剩余贫困人口稳定脱贫。加强财政专项扶贫资金绩效管理，本级财政专项扶贫资金投入2000万元，加大产业和基础设施投入力度，提升脱贫质量。

　　责任单位：县财政局、扶贫办

　　整改时限：10月底前，长期坚持。

　　7.通榆县新兴乡西太村扶贫项目不精准、部分贫困户将领取到的扶贫羊当场变卖无人监管的问题。

　　整改措施：开展扶贫项目可行性论证，保证项目谋划符合实际。加强扶贫产业项目清理和规范，对未达到预期效果、收益难保障、风险大、不可持续等项目进行整改或取缔，及时收回项目资金，保证项目平稳运行，资金使用安全。

　　责任单位：县扶贫办，各乡镇

　　整改时限：6月底前，长期坚持。

　　8.通榆县八面乡明兴村书记张凤祥和驻村工作队，虚报养殖鹅雏、种植辣椒收入填表上报问题。

　　整改措施：

　　（1）加强基础工作监督检查，发现问题，即知即改。

　　确保帮扶措施和成效真实有效，群众认可。

　　责任单位：扶贫办、县委县政府联合督查室，各乡镇

　　（2）开展村干部和驻村工作队员教育培训，切实提高干部思想认识、责任意识，夯实工作作风。

　　责任单位：县委组织部、扶贫办，各乡镇

　　整改时限：8月底前，长期坚持。

　　9.白城市洮北区人大常委会原副主任李忠民套取扶贫资金，与民争利，导致饮水安全工程项目建设质量不高的问题。

　　整改措施：

　　（1）由水利局牵头开展安全饮水设施设备运行情况全覆盖排查，消除安全隐患。建立管护长效机制，切实保证饮水安全。明确责任主体、建立工作台账，实行销号管理，做到问题不解决不放过，整改不到位不通过。

　　责任单位：水利局，各乡镇

　　（2）常态化开展扶贫领域作风问题监查，坚决处理骗取、套取扶贫资金，与民争利问题。

　　责任单位：县纪委监委、巡察办

　　整改时限：8月底前，长期坚持。

　　10.白山市江源区松树镇振兴村村民董德财一直居住在危房中，而松树镇的脱贫攻坚提示板上却登记董德财的危房改造已于2017年完成。

　　整改措施：围绕贫困户住房安全等级鉴定全覆盖、建新房老房未拆除、房屋质量问题等内容，开展贫困户住房安全大排查，保证住房安全。规范建立危房改造档案，建设住房安全长效化机制。

　　责任单位：县住建局，各乡镇

　　整改时限：5月底前，长期坚持。

　　四、工作要求

　　一是提高思想认识。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，各乡镇、各部门要以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，牢固树立整改的责任意识，切实把抓好省纪委关于扶贫领域明察暗访发现及信访举报反映的问题整改作为一项重要工作，以坚决的态度、有力的措施，全力以赴抓好贯彻落实，确保整改工作不跑偏、不走样，取得实效，问题整改到位，隐患清零见底。

　　二是加强组织领导。各乡镇、各部门主要领导要切实承担整改工作责任，按照整改工作方案要求，精心部署、周密安排，制定整改方案，细化摸排程序，组织精干力量，全力推动整改任务落实。确保整改过程真实、结果真实，问题整改不反弹，常态、长效保持。

　　三是强化工作落实。各乡镇、各部门要坚持将明察暗访发现及信访举报反映的问题整改工作贯穿脱贫攻坚全过程，持续发力、常抓不懈。要按照方案时间节点，抓好各项整改工作落实，及时上报工作进度。县扶贫办将按月调度整改工作进展情况，及时报告领导小组和省级主管部门。

　　四是严肃追责问责。整改工作实行逐项验收，逐项销号制度。省、市调研指导组也将适时下沉调研暗访。各乡镇、各部门要坚决杜绝形式主义、不严不实、不深不细等问题。对整改不力、敷衍应付、虚假整改的，严肃追究责任。

　　 

　 

　　

　　镇赉县脱贫攻坚工作领导小组办公室

　　2020年2月28日

　　 

　　 

　　（此件公开发布）