镇赉县脱贫攻坚工作领导小组办公室关于

吉林省扶贫领域明察暗访发现及信访举报反映问题整改工作报告

 

镇脱办字〔2020〕66号

 

省扶贫开发办：

　　按照吉林省《关于扶贫领域明察暗访发现及信访举报反映问题的整改工作方案》(吉脱贫办〔2020〕3号)要求，年初以来我县坚持问题整改与脱贫攻坚成效自查工作相结合，在整改中不断巩固脱贫成效，现就我县整改落实情况报告如下。

　　一、落实工作情况

　　我县收到吉林省《关于扶贫领域明察暗访发现及信访举报反映问题的整改工作方案》后，正时疫情防控期间，坚持问题整改与疫情防控同步推进，制定了《镇赉县扶贫领域明察暗访发现及信访举报反映问题的整改工作方案》，明确任务、工作责任、完成时限。县委召开会议调度整改工作进展，部署整改工作。县纪委将扶贫领域明察暗访发现及信访举报反映问题的整改工作纳入监督检查工作范围，不断强化问题整改责任。县扶贫办按照双周调度要求，及时汇总整改进度，上报县委主要领导，确保整改工作扎实推进，取得阶段性成果。

　　二、问题整改情况

　　按照扶贫领域明察暗访发现及信访举报反映的问题整改意见，坚持县市区对应认领我县4个方面、10个具体问题，制定整改措施19项。其中点对点问题2个，举一反三问题8个，已经完成整改，个别措施将持续推进。

　　（一）脱贫标准把握方面

　　1.镇赉县建平乡为完成脱贫任务，违规将乡里机动地收入列入康平村账目，帮助其达到脱贫目标的问题。

　　整改落实情况：一是建平乡召开党委会议，将乡里100公顷弃耕地和11.05公顷稻田资源的使用权转给康平村，由康平村对外发包，承包费缴纳给康平村，用于其壮大村集体经济，每年可增收40575元。目前，承包人孟庆江已经将2020年承包资金40575元上缴乡农经站。二是争取县委组织部壮大发展村集体经济资金10万元，继续注入希有黏玉米合作社，每年可增加村集体收入1万元。三是按照县、乡两级产业收益指导意见和方案要求，将部分收益资金用于小型公益事业扶贫，帮助村上解决资金困难问题。截止目前，建平乡康平村集体经济收入获得收益资金4.8万元。四是按照上级关于加强村集体经济管理要求，进一步完善全县村级集体经济台账。

　　（二）产业扶贫方面

　　2.大安市和镇赉县大多数贫困户扶贫手册登记的年度收入中，除庭院经济补贴、县乡村各级产业扶贫项目固定期收益分红外，几乎没有其他自产创收收入。在脱贫攻坚路上，贫困户主动参与程度并不高，相关产业扶贫项目的后续带动力不强。

　　整改落实情况：一是由扶贫办牵头，组织各乡镇结合工作实际进一步完善了扶贫手册和收入一览表等基础工作，及时更新帮扶措施和成效。二是制定下发了《镇赉县2020年发展庭院经济实施方案》，明确了奖补方式。各乡镇已确定2020年庭院经济种植品种，并结合实际签订了部分订单。三是农业农村局为全县各村配置一位产业指导员，并给贫困户发放了联系卡，卡上标明该产业指导员的服务项目。制定下发了《关于开展网络课堂活动的通知》，通过网络课堂、入户等方式，为贫困户开展了技术指导服务。四是县委宣传部通过组织志愿者进入村屯助力农产品销售，创新打造“新时代文明实践大篷车”活动品牌，通过活动进一步营造浓厚氛围，拓宽农产品宣传和销售，激发贫困户自我脱贫内生动力。

　　3.有些扶贫项目难以达效。比如，洮北区扶贫项目收益平均为3%至4%，投入产出不成正比，扶贫项目保值增值以及向贫困户定期分红前景堪忧。

　　整改落实情况：一是各乡镇围绕合作经营类产业项目协议、资金管理、收益分配、风险防控、后续经营管理等开展了全面自查，保证项目资金运行安全。二是加强扶贫资产管理，对全县扶贫资产进行了确权登记，确保扶贫资产增值保值。

　　（三）、资金监管方面

　　4.大安市设计了5种使用财政资金（扶贫发展资金）扶持贫困户脱贫模式，抽检四棵树乡和太山镇的4个村都只选择了“村集体托管模式”，没有区分对待，贫困户受益度不高，无法建立长效增收机制，没有做到因人因户，分类施策。

　　整改落实情况：一是进一步规范产业项目经营协议（合同），明确经营模式、带贫机制、经营期限、收益分配、风险防控、违约责任等内容，保障扶贫资产保值增值。二是制定了《镇赉县2020年县级主导实施产业项目收益分配指导意见》，明确了“按劳取酬，多劳多得、不劳不得”的分配原则，将指导乡村两级根据贫困人口现状，做出综合评价，进一步激发贫困人口自我脱贫的内生动力。

　　5.大安市四棵树乡头段村某养殖扶贫项目，前三年（2016年5月至2019年5月）的合同收益率为6％（已发放），后三年（2019年5月至2021年5月）合同收益率均为10％（未发放），与省扶贫办规定贫困户资产收益率要按照6%、8%、10%逐年递增的要求不符。

　　整改落实情况：各乡镇围绕合作经营类产业项目协议、资金管理、收益分配、风险防控、后续经营管理等开展了全面自查，保证项目资金运行安全。

　　6.各地财政收入少，依靠债券扶持欠账多。如，洮北区为白城市市辖区，上级政策扶贫资金投入少，主要靠地方筹措资金解决扶贫投入不足问题，县级财政支撑困难。

　　整改落实情况：一是印发了《镇赉县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》及项目计划表，争取专项扶贫资金1.5亿元。二是加强财政专项扶贫资金绩效管理，完成本级财政专项扶贫资金投入2000万元，加大产业和基础设施投入力度，提升脱贫质量。

　　7.通榆县新兴乡西太村扶贫项目不精准、部分贫困户将领取到的扶贫羊当场变卖无人监管的问题。

　　整改落实情况：各乡镇围绕合作经营类产业项目协议、资金管理、收益分配、风险防控、后续经营管理等开展了全面自查，保证项目资金运行安全。2017年以来，所有实施的产业扶贫项目全部采取合作经营模式运行。同时，我县制定了合作经营类产业项目终止程序。截止目前，共有9个项目履行了终止程序，所有投入的扶贫资金全部足额收缴县财政扶贫专户。

　　8.通榆县八面乡明兴村书记张凤祥和驻村工作队，虚报养殖鹅雏、种植辣椒收入填表上报问题。

　　整改落实情况：一是结合全县脱贫攻坚成效自查，由扶贫办牵头，抽调全县第一书记、工作队成员140人，组建70个工作组，对全县所有贫困户进行了全覆盖入户核查，对发现的收入表、手册填写错误进行了立行立改。二是开展教育培训，制发了《镇赉县2020年度扶贫领域干部培训计划》；5月12日—13日举办全县乡村党组织书记培训班，5月14日—16日举办了全县新上任乡村干部培训班；5月18日—20日，举办全县驻村干部精准扶贫能力提升培训班，进一步提升村级干部和工作队员工作能力和水平。

　　（四）工作作风方面

　　9.白城市洮北区人大常委会原副主任李忠民套取扶贫资金，与民争利，导致饮水安全工程项目建设质量不高的问题。

　　整改落实情况：一是3月30日至4月3日县委督查室、水利局联合督查，分四组对我县11个乡镇401个水厂进行督导检查，发现问题已经反馈各乡镇，主要软件材料不统一、不规范情况，各乡镇已经整改落实。二是由县纪委监委牵头，抽调乡镇纪委书记任组长，农业农村局、财政局、扶贫办等工作人员为成员组成3个专项监督检查组，组对全县11个乡镇、11个行业部门“四个不摘”执行情况，扶贫项目、资金使用管理情况，上级巡视、检查及明察暗访等反馈问题整改情况开展了专项检查，对发现的问题督促事涉单位进行整改。

　　10.白山市江源区松树镇振兴村村民董德财一直居住在危房中，而松树镇的脱贫攻坚提示板上却登记董德财的危房改造已于2017年完成。

　　整改落实情况：制定下发了《关于加强建档立卡贫困户、低保户、五保户和贫困残疾人住房排查方案》和《关于开展农村“住房安全有保障”巩固提升排查方案》。县住建局抽调32名专业人员，组成16个检查组对全县建档立卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾户和年人均纯收入低于现行国家扶贫标准1.5倍的贫困户住房开展逐户全覆盖排查2.6万户，按照吉林省住建厅最新房屋安全鉴定报告样本，对全县所有建档立卡贫困户住房重新出具最新房屋鉴定报告，我县不存在新建房老房未拆除问题。

　　三、下一步工作措施

　　为了进一步提高全县脱贫质量，我县将以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，深入贯彻落实中央、省委、省政府、省纪委决策部署。层层压实责任，强化“四个不摘”落实，持续巩固脱贫成果。

　　一是深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。围绕习近平总书记关于扶贫重要论述，中央、省、市脱贫攻坚决策部署，加强教育培训工作力度，提高思想认识，压实“四个不摘”责任，确保脱贫任务按时完成。

　　二是坚持问题导向，推进各级反馈问题整改。结合全县扶贫领域问题整改再回头暨“两不愁三保障”再排查专项行动，重点围绕上级反馈问题整改情况，以及贫困人口“两不愁三保障”指标，持续查改不足，尽快补齐短板，为全县巩固脱贫成效提供重要保障。

　　三是建立长效机制，不断深化问题整改。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，及时修订完善各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，不断深化各类问题整改，不断提高全县脱贫质量和成效。

 

　　

　　镇赉县脱贫攻坚工作领导小组办公室

　　2020年8月10日

 

 

　　（此件公开发布）