关于印发《镇赉县商务局焊接与切割作业专项整治工作方案》的通知

镇商发〔2023〕12号

商务系统所属基层单位：

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实县安委会安排部署，从即日起至年底在全系统开展焊接与切割作业专项整治行动，经局党组同意，现将《镇赉县商务局焊接与切割作业专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

镇赉县商务局

2023年6月25日

（此件公开发布）

镇赉县商务局焊接与切割作业专项整治工作方案

为有效防范遏制焊接与切割作业（包括熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业等，下同）生产安全事故，规范焊接与切割作业安全生产行为，系统防范化解焊接与切割作业安全风险隐患，依据镇赉县安全生产委员会《全县焊接与切割作业专项整治工作方案》要求，结合我系统实际，制定如下方案。

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作的决策部署，贯彻安全第一、预防为主、综合治理方针，针对焊接与切割作业点多面广的特点，树立“人民战争”的思想，按照“宣传发动造声势、普及常识惠民众、整顿治理抓规范、创新手段强监管、建章立制管长远”的思路，深挖矛盾症结，突出源头治理，强化过程管控，形成治理体系，切实通过全链条全方位综合施策，有效防范遏制焊接与切割作业生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。

二、主要工作及方法步骤

（一）成立工作领导组，强化组织领导。

局成立领导小组，负责焊接与切割作业专项整治工作开展期间安全生产检查工作的组织部署、协调推进、督导检查、信息上报等工作。

组　长：毛跃革　县商务局局长　　

副组长：孙立国　县商务局副局长　

成　员：李凤引　县商务局综合科科长 

宋德华　县商务局安全生产科科长 

　　　　魏国清　县商务局粮食物资储备科科长 

　 　　鲁　闯　县商务局综合执法大队队长 

　　　　陈建光　县商务局外贸科科长 

杨　雪　县商务局内贸科科长 

曲永军　县商务局市场秩序科科长 

于丽华　县商务局安全生产科科员　

李　岩　县商务局安全生产科科员 

领导小组下设办公室，设在安全生产科，负责人孙立国，成员宋德华、于丽华、李岩。

（二）广泛宣传发动，做到家喻户晓。

吉林省安全生产委员会办公室发布了《关于加强和规范焊接与切割作业安全管理的通告》，各单位要采取宣传引导与教育培训相结合的方式，广泛张贴通告，通过短信、微信、抖音等媒介，开展宣传引导工作，尽早尽快形成规范用工、安全作业的广泛社会共识。

（三）全面开展排查，摸清存量底数。

按照系统治理要求，将焊接与切割作业人员区分为企业用工、社会单元（小修理铺、小作坊、小加工点等）用工、自由职业者（含灵活就业人员，下同）3种类型，按照属地和行业原则，立足简便易行，采取手机扫码、一键录入的方式组织摸排，统计企业和社会单元分布信息，以及存量人员身份、资质、联系方式、使用设备等基本信息（链接二维码见附件1）。汇总历年来已培训人员信息，报工作专班办公室，力争做到涉及焊接与切割作业的企业、社会单元、有实操能力的人员及设备信息全部入库，实现信息共享和精准监管。

（四）着眼源头治理，加强增量管控。

商务部门指导售卖单位“实名制”售卖，并将售卖信息如实填报信息系统。

（五）分域整顿治理，全面固本培元。

针对不同责任主体，区分培训机构、企业、社会单元和自由职业者三大领域，采取边摸排边整治，服务为主、执法为辅等方式，开展综合治理，对账销号安全隐患，全面提高管理水平。

1.培训机构。应急、市场、住建、人社部门对各自管理的培训机构开展整治，重点整治虚假培训、培训学时不够、教学质量不高、档案管理不健全等问题。各级工作专班组织应急、住建、市场、人社部门共同研究解决多头培训、证出多门等问题，遵循“谁培训谁负责，谁发证谁负责”的原则，能联合培训的要组织联合（接续）培训，不能联合培训的要增设安全生产内容，普及安全操作知识，保证焊接与切割作业安全。今年，对无证但有意愿考取从业资质人员，由专班争取政府资金支持，联合人社部门组织优惠培训，鼓励为有证自由职业者免费提供安全知识和能力部分培训。

2.企业。由行业管理部门牵头负责，行业监管部门配合，采取先服务后执法的方式，全面开展综合治理。对无证人员，予以辞退或转岗；对有证人员，开展再教育、再培训，重点强化“四项实操”能力（作业前安全检查能力；熟练使用消防器材能力；按规操作焊接设备能力；作业后消防检查能力），做到“五必修”（电气焊作业法律法规标准；防火防爆注意事项；安全用电规定；化学品安全使用管理规定；事故警示教育课程）；开展实操作业“六查”（一查焊接与切割作业人员是否持证上岗，证件是否合法有效；二查动火作业管理制度是否规范完善；三查动火作业审批是否严格；四查现场监督管理是否流于形式；五查安全防范措施是否到位；六查外包、分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为）。

3.社会单元和自由职业者。由属地政府牵头负责，行业管理和行业监管部门配合，对小修理铺、小作坊、小加工点等社会单元开展整治，重点解决资质能力、设备安全、作业环境、操作规范、现场监督等问题；对有证自由职业者，重点解决监督管控问题，做到流动有人管、现场有人看；对无证自由职业者（含证件过期、假证人员），重点解决培训考核取得从业资质问题，严厉打击无证作业行为和伪造、涂改及使用伪造、转借、冒用操作证等违法违规行为，坚决防止失管失控。

（六）严格作业流程，规范安全行为。

强化焊接与切割作业管控，严格规范作业审批程序，加强动火作业现场监管，鼓励群众参与社会化监督管理。（7月底前完成，并长期坚持）

1.严格作业审批。设置安全生产管理机构或安全管理人员的企业，要严格落实安全生产主体责任，健全完善动火作业审批制度，履行一至三级动火作业审批手续；有固定式动火点的小修理铺、小作坊、小加工点等社会单元，由所在街道（乡镇）分管领导每半年组织审批1次，并检查其安全生产条件，整改消除安全隐患；未设置安全生产管理机构或安全管理人员的小微服务单位进行临时动火作业，需向所在社区（村屯）负责安全管理人员报备；有证自由职业者开展流动式临时动火作业时，由用户和自由职业者分别向动火区域所在社区（村屯）负责安全管理人员进行报备。

2.加强现场监管。企业按照动火作业管理制度，加强动火作业现场监管；有固定式动火点的小修理铺、小作坊、小加工等社会单元实施动火作业时，需明确现场负责人，指定现场监管人员，并做好记录存档；小微服务单位、有证自由职业者开展临时动火作业，用户要履行安全告知义务，明确现场负责人，并由所在社区（村屯）指派专人加强现场监管；涉及特殊动火作业的，由社区（村屯）报告行业管理部门，由行业管理部门负责加强现场监管。要安排专业人员对街道（乡镇）、社区（村屯）负责审批和现场监管人员进行安全培训，并对实施情况进行监督检查（抽查）。

3.鼓励群防群控。要畅通“12345”“12350”等举报联系电话，住建、人社、市场等部门向社会公布举报联系方式，鼓励群众广泛开展社会监督，保护举报人权益，及时受理、核查、处理群众举报内容，落实有奖举报措施，对核实的重大生产安全隐患举报线索予以重奖，推进群防群控，打赢人民战争。

（七）严格监管执法，筑牢红线底线。

坚持“任何时候任何情况下无证人员禁止作业”的铁律原则，区分行业领域和社会单元，采取行业监管部门与行业管理部门、行业监管部门与政府及其派出机构联合的方式，开展执法监督。应急管理部门负责监督管理并依法查处危化、烟花爆竹、工贸企业焊接与切割作业和所属培训机构违法违规行为；市场监督管理部门负责监督管理并依法查处特种设备焊接与切割作业和所属培训机构违法违规行为；住建部门负责监督管理并依法查处建筑施工领域焊接与切割作业和所属培训机构违法违规行为；（城管）负责监督管理职责范围内的焊接与切割作业行为；消防救援机构负责对焊接与切割等动火作业依法开展消防监督检查，实施消防监督管理；公安部门负责对违反治安管理的焊接与切割等动火作业依法进行查处，对行业部门移交具备行政拘留或刑事拘留情形的案件予以处置；街道（乡镇）、社区（村屯）负责社会单元、自由职业者、无证有操作能力自然人的日常监管，发现违法违规行为报告相关部门依法惩处。分域整顿治理阶段以专项执法为主，8月份开始分领域开展联合执法和专项执法。各地各部门要加大监督管理和执法检查力度，各行业监管部门要把焊接与切割作业专项整治工作纳入年度执法检查计划，对违法违规行为坚决予以惩处，做到“通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停工整顿一批、典型案例曝光一批”。对构成危险作业罪或者强令、组织他人违章冒险作业罪的，要严格依据《刑法修正案（十一）》和两高司法解释，坚决落实“行刑衔接”要求，切实在全社会形成强力警示震慑作用。

（八）建立信息平台，打造安全体系。

省安全生产委员会办公室将研发“吉林省焊接与切割作业安全信息查询平台”，采取“扫码验证、作业提醒”模式，为焊接与切割作业用工单位、用工个人和作业人员进行服务，为政府实时掌握作业情况、及时提示提醒安全作业提供信息技术支持。用工方和作业方可通过平台双向扫码，实现核实作业人员持证信息、作业现场管理事项提示和作业过程安全规范提醒等功能。届时，省安全生产委员会办公室将组织系统信息填报和后台操作管理知识培训，各地各部门要结合属地实际，分层级建立平台安全管理体系，具体明确到人；要加强宣传引导与推广应用，逐渐形成人人会用平台、人人愿用平台的良好局面。

（九）完善规章制度，形成长效机制。

工作专班要全面梳理总结排查整治成效，研究解决有关矛盾问题，探索制定符合实际的措施办法，建立常态化、规范化、长效化的焊接与切割作业培训、考核、监管、执法、问责、举报、宣传等机制，使每一个用工单位和用工个人、每一名焊接与切割作业人员均清晰牢记自身责任和安全规范，做安全生产的明白人。

三、有关要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。

各单位要高度重视焊接与切割作业专项整治工作，提高思想站位，周密部署安排，分管安全生产工作的领导亲自负责，主动作为，以最严格、最彻底、最全面的举措开展隐患排查，确保抓实抓细，抓出成效。

（二）加大工作宣传，浓厚整治氛围。

各单位要充分发挥主流媒体的宣传优势，集中宣传报道焊接与切割作业专项整治期间行之有效的经验做法，及时曝光问题隐患突出的单位，强化教育引导和震慑警示作用。商务局开展检查，对宣传不到位、效果不明显的地区予以通报。

（三）加强指导帮扶，严格执法检查。

商务局树立严管与厚爱相结合的理念，前期重在指导，帮助企业和社会单元纾难解困，后期重在执法，加强严惩重罚。

（四）加强调度督导，严肃追责问责。

要落实层级管理，逐级检查督导，持续推进专项整治工作全面有序落实。对整治进展滞后、整治责任不落实、重大问题悬而未决的，坚决依纪依法严肃问责；对消极应付、虚假整改和欺上瞒下等行为，将严肃追究有关企业和人员责任。

专项整治实行月报告制度，每月15日前，指定联络员将单位专项整治阶段调度表、工作进展情况落实情况报县商务局，各单位指定联络员名单一同报送。