镇商发〔2024〕9号

商务系统所属基层单位：

现将《商贸流通行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》 《报废机动车回收拆解行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》 《成品油流通行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》 《居民生活服务业行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 

镇赉县商务局

2024年5月12日

 

　　（此件公开发布）

 

 

商贸流通行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024- 2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实商贸流通行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《镇赉县商务局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》总体要求，结合商贸流通行业领域安全生产工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，推动安全生产理念、安全生产管理要求贯彻落实，促进商贸流通行业（拍卖业、再生资源回收业、旧货流通业、商贸物流业、批零业）企业切实提升安全发展理念和责任意识，安全生产治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前基本消除 2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，商贸流通行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，确保全县商贸流通行业企业安全生产持续稳定，为我县商务高质量发展提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）开展重大事故隐患自查整改工作

1．将安全生产检查与“双随机、一公开”有机融合。创新事中事后监管方式，将安全生产检查与“双随机、一公开”融合推进，覆盖商贸流通各行业，增加“双随机、一公开”安全生产的检查内容，提高检查的针对性和精准性。

2. 推动落实商贸流通企业安全生产主体责任。贯彻落实安全生产事故隐患排查治理有关规定和《吉林省安全生产事故隐患排查治理工作实施细则（试行）》，督促商贸流通行业全员落实安全生产岗位责任制，引导企业明悉企业法定代表人、主要负责人、实际控制人、安全生产管理机构（人员）责任制。强化对重大事故隐患整改的指导帮扶。指导督促生产经营单位制定安全生产管理模板，推动生产经营单位对标排查整改，全面彻底整治安全生产领域突出问题。

3. 推动落实重大事故隐患治理处置工作。工作中发现的重大事故隐患信息要第一时间通知到企业主要负责人、实际控制人、安全生产管理工作人员。对不属于本部门职责的，做好重大隐患排查整治移送工作，确保重大隐患闭环整改到位。

（二）规范商贸流通企业台账管理工作

4．对拍卖企业证照完备情况进行全面梳理，结合拍卖企业“年审”工作，对存在相关问题的行业企业，责令其改正，待整改完成后方可通过。对旧货流通、商贸物流、再生资源回收等商贸流通企业定期开展安全检查，建立问题隐患台账，对问题隐患跟踪督办，确保问题隐患整改到位。

（三）组织开展安全教育培训工作

5．抓好重点行业企业主要负责人的安全教育培训。以提升安全理念、压实安全责任、提高安全管理能力、落实防范措施等为主要内容，综合采取线上、线下培训、检查督导等相结合的方式，逐步实现培训行业全覆盖。

6．开展安全生产管理指导服务工作。指导商贸流通行业企业认真开展安全生产管理教育培训工作。指导企业认真学习安全生产领域法律法规，督促企业掌握国家安全生产要求。

（四）开展商贸流通企业从业人员安全素质能力提升行动

7．加强教育培训的检查指导。加强生产经营单位教育培训的督导检查，督促企业细化完善从业人员安全生产教育培训的内容、质量等要求。贯彻执行国家和省有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升企业人员整体能力水平。严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

8. 加强应急预案编制和疏散逃生演练。依据《生产安全事故应急预案管理办法》，督促商贸流通行业企业编制完善生产安全事故应急救援预案和专项应急处置方案，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动企业适时组织开展疏散逃生等“实战化”演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视商贸流通行业安全生产治本攻坚三年行动，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施。要强化正面典型引导，及时组织研究商贸流通行业安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）强化指导督促。综合利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种形式加强对企业安全生产工作的指导。

（三）加强部门协同。结合商贸流通专项整治工作，主动与相关监管和执法部内加强信息交流、共享，协同开展好安全生产管理工作。

 

 

报废机动车回收拆解行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实报废机动车回收拆解行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《镇赉县商务局安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》要求，结合行业实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，推动安全生产理念、安全生产管理要求贯彻落实，促进报废机动车回收拆解行业企业切实提升安全发展理念和责任意识，安全生产治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前全面梳理"四进"工作情况，2025年底前切实提升"四进"工作水平，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，为商务高质量发展提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）开展报废机动车回收拆解企业的安全教育培训工作

1．抓好报废机动车回收拆解企业主要负责人安全教育培训。以提升安全理念、压实安全责任、提高安全管理能力、落实防范措施等为主要内容，综合采取现场培训、线上培训、检查督导等相结合的方式，逐步实现对报废机动车回收拆解企业主要负责人和安全管理人员教育培训全覆盖。

　  2．开展安全生产管理指导服务工作。指导报废机动车回收拆解企业认真开展安全生产管理教育培训工作。指导企业认真学习安全生产领域法律法规，督促企业熟悉安全生产要求，指导拆解企业科学组织内部人员安全生产管理交易。

（二）规范报废机动车回收拆解企业台账管理工作

3．对报废机动车回收拆解企业安全验收、消防建设、从业人员安全资格等证照完备情况进行全面梳理，结合“年检”工作，对存在相关问题的企业，责令其限期改正，待整改完成后方可通过。定期督导检查报废机动车回收拆解企业安全生产责任制、报废机动车购销台账、隐患排查治理、安全培训、应急预案及演练等制度建立执行情况。

（三）开展学好用好重大事故隐患判定标准行动

4．做好重大事故隐患判定标准的宣传贯彻工作。认真落实《工贸企业重大事故隐患判定标准》《重大火灾隐患判定方法》等重大事故隐患判定标准的宣传解读工作，督促报废机动车回收拆解企业熟悉本企业可能涉及的潜在重大事故隐患，强化企业防范事故风险隐患的主动性，指导企业熟练掌握排查重大事故隐患的方法、情况处置，有效杜绝行业重大事故隐患的发生。

（四）开展重大事故隐患自查整改工作

5．推动落实生产经营单位安全生产主体责任。贯彻落实安全生产事故隐患排查治理有关规定和《吉林省安全生产事故隐患排查治理工作实施细则（试行）》，督促报废机动车回收拆解企业落实全员安全生产岗位责任制，引导企业明悉企业法定代表人、主要负责人、实际控制人、安全生产管理机构（人员）责任制。强化对重大事故隐患整改的指导帮扶。指导督促生产经营单位制定安全生产管理模板，推动生产经营单位对标排查整改，全面彻底整治安全生产领域突出问题。

6．推动落实重大事故隐患治理处置工作。工作中发现的重大事故隐患信息要第一时间通知到企业主要负责人、实际控制人、安全生产管理工作人员。对不属于本部内职责的，做好重大隐患排查整治移送工作，确保重大隐患闭环整改到位。

（五）开展报废机动车回收拆解企业从业人员安全素质能力提升行动

7．开展报废机动车回收拆解行业企业从业人员的教育培训工作。指导督促报废机动车回收拆解企业做好所属人员安全生产教育培训工作，重点提升重大事故隐患排查治理能力和安全管理人员安全生产知识与管理能力，强化安全意识、责任意识、规范管理和操作等，逐步实现企业主要负责人和安全管理人员教育培训全覆盖。

8. 加强教育培训的检查指导。加强生产经营单位教育培训的督导检查，督促企业细化完善从业人员安全生产教育培训的内容、质量等要求。贯彻执行国家和省有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升企业人员整体能力水平。严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

9．加强应急预案编制和疏散逃生演练。依据《生产安全事故应急预案管理办法》，督促报废机动车回收拆解企业编制完善生产安全事故应急救援预案和专项应急处置方案，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动企业适时组织开展疏散逃生等“实战化”演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（六）开展安全生产督查检查行动

10．聚焦重大事故隐患排查整治。会同应急监督管理、住房和城乡建设、消防救援等多部门联合执法行动，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒等手段，引发、督促报废机动车回收拆解企业有序开展安全生产经营活动，严厉打击安全生产违法违规行为。

三、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视报废机动车回收拆解行业安全生产治本攻坚三年行动，业务科室负责人定期组织召开安全生产专题会议，及时组织研究报废机动车回收拆解行业安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）强化指导督促。利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种形式加强对企业安全生产工作的指导。

（三）加强部门协同。主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展好安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，加强监管执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。

 

成品油流通行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024- 2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实成品油流通行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《镇赉县商务局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》总体要求，县商务局市场秩序科结合本科室工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，推动安全生产理念、安全生产管理要求贯彻落实，促进成品油流通行业企业切实提升安全发展理念和责任意识，安全生产治理模式向事前预防转型，努力从根本上消除事故隐患。2024年底前全面梳理"四进"（进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可）工作情况，2025年底前切实提升"四进"工作水平，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，确保全省成品油流通行业企业安全生产持续稳定，为我省商务工作高质量发展提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）组织成品油流通企业开展安全教育培训工作

1．抓好成品油流通企业主要负责人和加油站站长的安全教育培训。以提升安全理念、压实安全责任、提高安全管理能力、落实防范措施等为主要内容，综合采取现场培训、线上培训、检查督导等相结合的方式，逐步实现培训全覆盖且每座加油站都有一名安全生产“明白人”。

2．开展安全生产管理指导服务工作。指导成品油流通行业企业认真开展安全生产管理教育培训工作。指导企业认真学习安全生产领域法律法规，督促企业熟悉国家安全生产要求。

（二）规范成品油经营企业档案台账管理工作

3．对成品油经营企业零售经营、危化品经营、安全验收、消防建设、从业人员安全资格等证（件）完备情况进行全面梳理。结合成品油零售企业“年度检查”工作，对存在相关问题的行业企业，下发责令改正，待整改完成后方可通过“年检”。将“双随机、一公开”与企业安全生产责任制、油品购销台账、散装汽油销售台账、隐患排查治理、安全培训、应急预案及演练等制度建立执行情况有机结合。

（三）开展重大事故隐患自查整改工作

4．推动落实成品油经营企业安全生产主体责任。贯彻落实安全生产事故隐患排查治理有关规定和《吉林省安全生产事故隐患排查治理工作实施细则（试行）》，督促成品油流通企业全员安全生产岗位责任制，引导企业明悉企业法定代表人、主要负责人、实际控制人、安全生产管理机构（人员）责任制。强化对重大事故隐患整改的指导帮扶。指导督促生产经营单位制定安全生产管理模板，推动生产经营单位对标排查整改，全面彻底整治安全生产领域突出问题。

5. 推动落实重大事故隐患治理处置工作。工作中发现的重大事故隐患信息要第一时间通知到企业主要负责人、实际控制人、安全生产管理工作人员。对不属于本部门职责的，做好重大隐患排查整治移送工作，确保重大隐患闭环整改到位。

（四）开展成品油流通企业从业人员安全素质能力提升行动

6．开展成品油流通行业企业的从业人员教育培训工作。指导督促成品油流通行业企业做好所属人员安全生产教育培训工作，重点提升重大事故隐患排查治理能力和安全管理人员安全生产知识与管理能力，强化安全意识、责任意识、规范管理和操作等，逐步实现企业主要负责人和安全管理人员教育培训全覆盖。

7．加强教育培训的检查指导。加强生产经营单位教育培训的督导检查，督促企业细化完善从业人员安全生产教育培训的内容、质量等要求。贯彻执行国家和省有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升企业人员整体能力水平。严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

8. 加强应急预案编制和疏散逃生演练。依据《生产安全事故应急预案管理办法》，督促成品油行业企业编制完善生产安全事故应急救援预案和专项应急处置方案，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动企业适时组织开展疏散逃生等“实战化”演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（五）加大安全生产宣传教育力度

9．多种方式加强安全生产正面宣传。结合实际，深入开展商务系统安全生产月等活动，指导相关行业协会、企业在醒目位置，张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，扩大社会化宣传和应急科普覆盖面，引导企业提升安全生产意识。

10．及时开展风险提示和警示教育。要推动成品油流通企业开展消防演练等活动，提升安全生产技能；结合行业领域特点和典型事故案例，针对性加强警示教育，强化企业主要负责人安全生产“第一责任人”意识。

三、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视成品油流通行业安全生产治本攻坚三年行动，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施。要强化正面典型引导，及时组织研究成品油流通行业安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）强化指导督促。综合利用座谈交流、会议调研、工作提醒等多种形式加强对企业安全生产工作的指导。

　　（三）加强部内协同。结合成品油市场专项整治工作，主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展好安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，加强监管执法结果运用，尤其是结合正在开展的加油机作弊专项行动，要将安全生产工作全面纳入到此次专项行动。

 

 

 

 

居民生活服务业行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省、市、县安全生产决策部署，进一步夯实居民生活服务业行业安全生产基础，有效防范遏制重大安全风险，按照《关于印发＜镇赉县商务局安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）＞的通知》要求，结合行业实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，居民生活服务业行业统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，安全监管能力显著提升。2024年底前基本消除 2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，行业安全水平大幅提升，全县居民生活服务业安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

（一）开展居民生活服务业安全生产“四进”行动

1．把安全生产作为加强行业事中事后监管的重要内容。在制定出台居民生活服务业行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中，在出台地方政策和配套措施中贯彻安全生产要求，在地方有关法规标准制修订工作中贯彻安全生产要求，在行政许可执行中严格落实安全生产有关要求。在各类行业规划、产业政策、法规标准出台后，分层次宣贯，确保安全生产理念和要求融入行业发展。

（二）开展居民生活服务业行业安全隐患排查行动

2．建立会议研究制度。将行业安全生产列为局会议重要内容进行研究，定期学习研究典型事故案例，分析研判安全形势，针对行业安全生产存在的薄弱环节，结合日常安全生产工作发现的问题，安排部署安全生产工作。

3．开展安全生产监督检查。制定年度居民生活服务业行业安全生产监督检查方案，采取"干部＋专家"形式，在全县范围内聚焦重点行业、重点区域，对居民生活服务业8个行业开展抽查，建立安全隐患整改台账，确保逐一销号。2024年抽查不少于22家，2025年抽查不少于22家，2026年抽查不少于22家。

4. 印发安全生产指导性文件。结合行业安全生产形势，定期印发做好居民生活服务业行业安全生产工作的通知，指导生产经营单位落实企业主体责任，制定全员安全生产责任制，加强从业人员安全教育，完善各项安全生产防范措施，逐步提升全行业安全水平。

（三）开展居民生活服务业全行业安全素质提升行动

5．利用各类渠道增强宣传科普。依托行业协会微信公众号、视频号等平台，科普安全常识，宣传法规政策，学习典型案例。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视居民生活服务业行业安全生产治本攻坚三年行动，主要负责同志要亲自组织召开安全生产专题会议，分析研究居民生活服务业行业安全生产突出问题，动员部署安全生产工作。

（二）强化基础措施。要深入分析研判居民生活服务业行业安全生产风险问题，深刻汲取事故教训，结合商务领域事中事后监管，有效防范化解重点行业重大安全风险。

（三）注重督促指导。要加大对居民生活服务业行业的指导帮扶力度，发挥安全生产专家作用，帮助解决安全生产难题。