镇赉县黑土地保护规划

　　（2021-2025年）

　　

　　

　　

　　 

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　二〇二三年九月

　　目 录

规划区概况…………………………………………4

第二章 规划背景……………………………………………12

第三章 总体要求……………………………………………15

第四章 因地制宜分区施策…………………………………20

第五章 黑土地保护建设内容……………………………27

第六章 加强农田环境监测与治理…………………………33

第七章 推进政策和体制机制保障…………………………35

第八章 效益分析……………………………………………37

第九章 规划实施保障………………………………………40

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　前 言

　　黑土是地球上珍贵的土壤资源，是指拥有黑色或暗黑色腐 殖质表土层的土壤，是一种性状好、肥力高、适宜农耕的优质 土地。东北地区是世界主要黑土带之一，东北典型黑土区土壤类型主要有草甸土、黑土、白浆土、暗棕壤、新积土、水稻土 、 泥炭土、沼泽土等类型。《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》中明确保护范围为东北典型黑土区耕地面积约2.78亿亩。

　　吉林省地处我国东北平原核心地带，是国家重要的商品粮 基地，全省黑土地面积9811.01万亩，覆盖全省 9个市（州）60 个县（市、区），占全省耕地面积的 87.23%，其中典型黑土区覆盖26个市、县，其中镇赉县位于吉林省西北部，黑土地面积位居全省前列。

　　依据《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》、《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》、《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《吉林省黑土地保护条例》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》和《吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025年）》，制定本规划，规划期为2021—2025年。主要阐明镇赉县黑土地保护的总体思路和主要目标，确定主攻方向和主要任务，落实黑土地保护区域道路建设、桥涵建设措施以及秸秆还田、抛洒有机肥、深翻等农艺措施。

　　

　　

　　

　　

　　第一章 规划区概况

　　一、地理位置

　　镇赉县位于吉林省西北部,东经122°47至124°04，北纬45°21北与黑龙江省泰来县,内蒙古自治区扎赉特旗相接壤,东靠嫩江与杜尔伯特旗、肇源县隔江相望。南临洮儿河与大安市相连,西南面、西面与白城市洮北区、内蒙古自治区科尔沁右翼前旗相连，幅员面积为4737.43平方公里。

　　二、自然资源概况

　　（一）生态资源

　　镇赉县西北部与大兴安岭外围台地相接地势较高，中部多连绵起伏的漫岗地，东部与南部有嫩江、洮儿河环绕，江河沿岸是比较肥沃的冲积平原。地势由西北向东南倾斜。

　　（二）土壤资源

　　镇赉县耕地土壤为草甸土、黑钙土、风沙土、栗钙土等4个土壤类型，14个亚类，11个土属，42个土种。

　　（三）气候情况

　　镇赉县年平均气温为4.9℃，一年中7月份温度最高，平均为23.6℃，1月份温度最低,平均为零下16.7℃,温差平均可达40.3℃。日平均气温5月中旬可稳定通过10℃，一直可持续到10月5日,间隔157天左右。尤其6、7、8这三个月平均气温在20℃以上,加之这一时期雨量充沛，是各种作物旺盛生长的季节。历年10℃以上活动积温在2900—3000℃之间,平均为2922.8℃,无霜期平均为135天左右。

　　（四）水资源情况

　　镇赉县地表水资源比较丰富，属嫩江水系。东部界河嫩江，由白沙滩入境,经丹贷、四方坨子、大屯至沿江的大箔口出境，流经我县1115公里。年平均流量为647.36立方米/秒，年平均径流量为204.27亿立方米。洮儿河从南部县界由西向东流经黑鱼泡、岔台、沿江等乡镇汇入月亮泡后泄入嫩江。流经我县长度1325公里。呼尔达河与二龙涛河为无尾河,近年因上游拦截水已经断流，境内泡塘较多，面积在100亩以上的有177个，1000亩以上的有66个，其中较大的有洋沙泡、鹅头泡、那什吐泡、张伯川泡、黑鱼泡等,是一个特殊的半内流区。由于江河水位下降或断流，很多泡塘已经干涸，水面曾达6万亩的洋沙泡也水干、鱼绝，变成了“扬沙”泡。并造成较严重的碱害。

　　境内地下水资源也丰富,天然资源量376亿立方米/年最大可采量28亿立方米/年，上层潜水埋深2-10米。在岗上(德龙岗台升区)地下水位6-10米,甚至10米以上;含水层厚20-40米，为冰水砂砾石和冰积黏土夹砺石;固砂砾石分选较差，又含有黏性土夹层，因此水量不大。在平原地区，地下水位2-6米，上更新统的粉细砂构成潜水层厚度5-15米。潜水以接受大气降水补给为主，江河漫滩，在丰水期接受江河水的短期补给，地下水位较高。潜水的流向基本是从西向东或向东南流往嫩江或月亮泡。潜水多为HCO型淡水，局部地带出现HCO3-CL或CL、HCO型微淡水，矿化度为1-3克/升,以重碳酸Na、Ca、Mg型为主，个别地方氟含量偏高，可达2-4毫克/升，不适宜人畜饮用。境内第四系浅层承压水广为分布，一般埋深60-90米，厚度10-25米,岩性为中粗砂、砂砾石、砂卵石,其结构松散,有一定的磨圆和分选，补给源主要是潜水越流补给，含水量较高，水质较好，据分析，化学类型为HCO型，阳离子以Na+，Ca++为主,矿化度低于1克/升,pH7-8,为弱碱性水,是本县农田灌溉的主要地下水水源。第三系深层承压水也较丰富，一般埋深90-250米，其岩性为泥岩、砂岩、砂砾岩、粉沙质泥岩，其中，砂岩、砂砾岩为主要贮水场所。

　　全县水资源总量为100.76亿立方米，其中地表水97.99亿立方米，地表径流量0.4亿立方米，地下水3.77亿立方米，可利用水总量为1316亿立方米/年,其中地表水10亿立方米/年，地下水2.76亿立方米/年，平均用水总量为8.66亿立方米/年。

　　（五）湿地情况

　　镇赉县现有湿地面积300万亩，是全省最大的湿地保留地。莫莫格国家级自然保护区，始建于1981年，1994年被国家环保总局列入我国第一批湿地名录，1997年晋升为国家级自然保护区。保护区面积216万亩，国家AAAA级旅游景区，为我国鹤类种类最多的保护区之一。保护区湿地综合评价指标位居全省前列。县城的南湖生态园占地面积570亩，2008年被评为“国家城市湿地公园”。

　　三、社会经济概况

　　2022年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实县委、县政府确定的目标任务和决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以打造“一心四区”为目标，深入实施“三双一旅”产业发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持平稳较快发展。全县主要经济指标预计完成情况为：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长25%；规上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长12%：地方级财政收入增长34.7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%。

　　（一）坚持高质量，推动产业转型升级

　　一是高质量推进工业发展。预计全年，全县31户规上工业企业，实现规上工业总产值26.3亿元，同比增长12%。飞鹤（镇赉）通过对设备进行技术改造升级，预计全年累计实现产值同比增长50%以上；飞鹤（吉林）、银诺克药业订单不断，预计全年产值同比增长均在20%以上。昆仑燃气由于企业扩大了运输车队规模（运输车辆达24台），拓展了周边销售市场，增加了对内蒙、黑龙江等地气站供气的辐射能力，预计到2022年末，累计实现产值同比增长30%以上。二是高质量推进现代农业。进一步优化种植结构，建设高标准农田18.03万亩，实现优质水稻种植面积145万亩，稻田养鱼（蟹）发展到12万亩。经测产预计粮食总产量为34.5亿斤，比上年增加0.2亿斤。我县生猪存栏59085头，年出栏500头以上的规模养殖大户达到15家。肉牛存栏62887头，奶牛存栏15000头，羊存栏252127只，家禽存栏132.7万只。肉类总产量为9045.02吨，禽蛋产量为3464.43吨，奶产量32309.1吨。全县农业产业化龙头企业发展51家，农业产业园联合体发展到7个。农产品品牌建设得到进一步培育和发展，15万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地建设获国家批准。三是高质量推进现代服务业。积极参加“县长来了”、“春播希望、政府来帮”、“助残脱贫、决胜小康”、“助农连麦”等网络直播带货活动，玉木耳、大米、小冰麦、瓜子等农产品深受消费者欢迎，电商网络销售额持续增长，预计全年，全县电商交易总额同比增长11%。网商总数发展到1759家，全县注册的电商企业有20家，从事电商行业的人员达到1万余人。发放两轮共计500万元消费券，带动消费回暖，提升社零额有效增长。制定了《“西部大环线”（镇赉段）实施方案》加快推进镇赉旅游产业发展，打响“生态镇赉、白鹤之乡”品牌。以“一线十五点”为穿引，制定镇赉县文化旅游精品线路。推出了近郊游、乡村游、休闲游、自驾游、红色游等，开展以“周”游吉林为主题的“吉林人游吉林”活动，鼓励莫莫格保护区实行景区门票减免等优惠、抗疫英雄免门票、周边居民半价游、自驾车半价游等政策，促进旅游升温，实施“雪后阳春”省内游复苏计划，引爆旅游新热点。

　　（二）坚持高效益，增强发展动力

　　一是招商引资高位前进。全县上下坚持在困境中强招商，在逆势中求突破，招商引资工作实现了“三个新高”：招商规模实现新高。以完成年初任务为底线，奋力冲刺。引资额突破50亿大关，签约项目9个，引资额达到74亿元，同比增长270%。招大引强实现新高。以引进行业龙头为重点，紧盯企业。想方设法贴近大财团、大企业，引进中国企业500强的中国三峡新能源（集团）股份有限公司，投资8亿元建设年产20万吨可降解地膜纸项目，盘活我县兴盛纸业有限公司；引进全国第三，全球第五大的柠檬酸生产企业—江苏国信协联能源有限公司，投资15亿元建设新型绿色智能化年产15万吨柠檬酸项目和新型绿色智能化年产1万吨氨基酸项目。产业招商实现新高。以打造吉林西部生态工业发展示范区为着力点，招引企业。集聚发展新型材料、新能源开发利用、特色农产品加工、生态旅游等四大产业，完善上下游配套产品，拉长产业链条进行招商，吉林省昆仑顺通新材料科技有限公司投资5亿元建设的年产8万吨玻璃微纤维棉项目、信义光伏产业（安徽）控股有限公司投资1亿元建设的观光旅游项目、唐山文丰重工有限公司投资2亿元建设的年产2000套法兰盘等重大项目成功签约。二是项目建设加快推进。项目谋划转化提速，编制一批牵动性强、投资拉动作用明显的亿元以上项目，全力推进项目前期工作，形成滚动实施、梯次推进格局，今年计划实施的5000万元以上项目22个，开工率100%。坚持在项目调度推进上提速，全年固定资产投资预计完成13.6亿元，同比增长25%，全年增速始终保持两位数以上，新开工建设亿元以上产业项目4个，历史最高。农牧业产业孵化园、成来电气数字化智能生产车间、微纤维玻璃棉快速推进。

　　（三）坚持高规格，统筹城乡建设

　　围绕天蓝、水清、地绿，努力打造镇赉绿色发展“高颜值”。厚植绿色发展底色，完成景观大道西、环城国家湿地公园南岸、奥体公园、南湖生态园、永安广场、文化广场、曙光广场、站前广场、松苑广场、外环路和镇到公路等公园、街路、广场美化，栽植矮牵牛、万寿菊和天竺葵等应季花卉23个品种共60余万株。完善市政公共设施，持续推进老旧小区改造德政、民心工程，按照“四有”标准对城区52个小区进行改造。完成造林3.45万亩，新绿化村屯6个、绿化提升村屯28个、新增完善公路绿化350公里。持续抓好水土流失综合治理。完成水土流失综合治理面积48.37平方公里。认真开展了河湖“清四乱”专项行动，白城市河长制办公室检查通报的涉及我县的6个问题，现已全部整改完成。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，全面治理各类大气污染源，加强大气污染日常督查检查，连续五年空气质量达到国家二级标准。

　　（四）坚持高品质，践行民生共享

　　着力改善办学条件。新建特殊教育学校教学楼5千平方米。就业创业形势稳定,城镇登记失业率控制在3.8%以内。公共卫生服务全面推进。建立建档立卡脱贫人口家庭医生签约服务月调度工作机制，脱贫人口签约服务率达到100%。组织开展新冠疫苗紧急接种90天。民生保障持续加强。城镇最低生活保障水平和特困人员供养标准稳步提高。大力丰富群众的精神文化生活。先后举办了全县职工排球赛、“唱支山歌给党听—镇赉县第三十届苇海歌会”等活动。认真抓好应急管理体制改革，持续开展安全生产专项治理和隐患排查整治，积极做好防汛抗旱、防灾减灾等各项工作。气象、人防、地震、档案、残疾人、妇女儿童等事业均有新提升。严厉打击违法犯罪活动，持续优化社会治安环境。

　　以上资料、数据，来源于统计年鉴、政府网站。

　　四、土地利用现状概况

　　根据镇赉县人民政府网站上公布的镇赉县第三次国土调查主要数据显示，镇赉县主要地类数据如下：

　　1.耕地226805.37公顷（340.22万亩），其中：水田97321.52公顷（145.99万亩），占42.91%；水浇地310.54公顷（0.47万亩），占0.14%；旱地129173.31公顷（193.76万亩），占56.95%。

　　位于2°以下坡度（含2°）的耕地223501.97公顷（335.26万亩），占全县耕地的98.54%；位于2°-6°坡度（含6°）的耕地3136.86公顷（4.71万亩），占全县耕地的1.38%；位于6°-15°坡度（含15°）的耕地162.65公顷（0.24万亩），占全县耕地的0.07%；位于15°-25°坡度（含25°）的耕地3.89公顷（0.01万亩），占全县耕地的0.01%。

　　2.种植园用地78.18公顷（0.11万亩），其中：果园76.36公顷（0.11万亩），占97.67%；其他园地1.82公顷（0.003万亩），占2.33%。

　　3.林地36093.47公顷（54.14万亩），其中：乔木林地26804.29公顷（40.21万亩），占74.26%；灌木林地48.12公顷（0.07万亩），占0.14%；其他林地9241.06公顷（13.86万亩）,占25.60%。

　　4.草地58904.11公顷（88.35万亩），其中：天然牧草地5229.31公顷（7.84万亩），占8.88%；其他草地53674.8公顷（80.51万亩），占91.12%。

　　5.湿地45768.27公顷（68.64万亩），湿地是“三调”新增的一级地类，我县范围内分布有沼泽草地、内陆滩涂、沼泽地3个二级类。其中，沼泽草地58.5公顷（0.09万亩），占0.13%；内陆滩涂26463.34公顷（39.69万亩），占57.82%；沼泽地19246.43公顷（28.86万亩），占42.05%。

　　6.城镇村及工矿用地13730.38公顷（20.6万亩），其中：建制镇用地2079.84公顷（3.12万亩），占15.15%；村庄用地11163.94公顷（16.75万亩），占81.31%；采矿用地302.85公顷（0.45万亩），占2.20%；风景名胜及特殊用地183.75公顷（0.28万亩），占1.34%。

　　7.交通运输用地8453.77公顷（12.7万亩），其中：铁路用地245.19公顷（0.37万亩），占2.9%；公路用地2204.88公顷（3.31万亩），占26.08%；农村道路6003.7公顷（9.02万亩），占71.02%。

　　8.水域及水利设施用地58248.04公顷（87.37万亩），其中：河流水面4228.42公顷（6.34万亩），占7.26%；水库水面8812.21公顷（13.22万亩），占15.13%；坑塘水面33987.49公顷（50.98万亩），占58.35%；沟渠9955.88公顷（14.93万亩），占17.09%；水工建筑用地1264.04公顷（1.9万亩），占2.17%。

　　第二章 规划背景

　　一、重大意义及工作基础

　　黑土地保护是维系国家粮食安全的重要保证。党中央、国务院高度重视黑土地保护，中央一号文件连续7年明确提出加大东北黑土地保护力度,开展东北黑土地保护利用试点，推广黑土地保护综合治理模式，实施国家黑土地保护工程。习近平总书记视察吉林时指出“吉林省是粮食主产省,要扛稳国家粮食安全责任”，采取有效措施切实把黑土地这一“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。

　　吉林省委、省政府认真落实习近平总书记对东北黑土地保护的重要指示精神，成立了省委书记、省长任双组长的黑土地保护工作领导小组，设立了黑土地保护专门工作机构，组建了黑土地保护专家委员会,全省上下从维护国家粮食安全的大局出发，坚持边实践、边总结、边示范、边推广，采取了一系列有效措施，加快推进黑土地保护利用，取得了积极成效。

　　根据国家和吉林省出台的相关黑土地保护政策及要求，镇赉县组织相关人员学习了《吉林省黑土地保护条例》，并与省市多次沟通，依据《中共吉林省委、吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》（吉发〔2021〕10号）、《白城市人民政府关于印发白城市黑土地保护总体规划的通知》（白发〔2022〕23号）等相关文件，按照省、市对黑土地保护工作的总体部署，结合镇赉县地理位置、土壤类型、土地利用实际、黑土地现状和保护需要，起草了《镇赉县关于全面加强黑土地保护的实施方案》（征求意见稿），同时征求县政府22个相关部门，该方案的发布明确了镇赉县对黑土地保护的目标及要求，为镇赉县黑土地保护提供了技术路线及政策依据。镇赉县粮食年产量约 35.5 亿斤，在吉林省粮食安全战略中发挥着重大作用。

　　二、发展机遇与面临问题

　　（一）发展机遇

　　党中央、国务院高度重视黑土地保护，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复，为黑土地保护指明了方向，创造了良好的时代机遇。农业农村部先后出台 《东北黑土地保护规划纲要（2017－2030年）》（农农发〔2017〕３号）、《国家黑土地保护工程实施方案 （2021－2025年）》（农建发〔2021]３号），明确黑土地保护的重点和主攻方向，为我省黑土地保护提供了良好的政策机遇。 2021年“中央一号文件”提出 “实施国家黑土地保护工程”，黑土地保护自此上升为国家战略。省委、省政府将黑土地保护纳入 “一主六双”高质量发展战略和建设生态强省重要内容，为我省黑土地保护提供了难得的战略机遇。综合研判，我省黑土地保护机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，当前和今后一段时期，要强化问题导向，树立底线思维，抓住机遇、应对挑战、多措并举，久久为功，全力开创我县黑土地保护和农业持续稳产高产新局面。

　　（二）面临问题

　　1.耕地基础条件有待提高。镇赉县人口众多，人均土地面积少，域内产业密集，土地资源约束明显，生态系统退化较突出。部分地区耕地土壤有机质呈下降趋势，化肥、农药、农膜等农用品的不合理投入使用，使黑土地存在污染隐患。多年分散小农户经营，加之大型农业机械不足，以及不健康的耕作经营模式，导致耕地土壤板结逐年加重，土壤耕性变差。

　　2.农作物秸秆还田率低。传统的耕作方式，由于多年重用轻养，使农民把作物收成后的残留物如玉米的秸秆（甚至根茬）从地里收走作为薪柴烧掉，失去了秸秆还田保护营养土质的作用。并且由于土地分散经营，种植结构单一等原因，农民对土地只求产出，有机肥施用量大大减少，这些都导致了土壤有机质的收支失衡。

　　3.畜禽粪便等有机肥利用率低。施肥方面，畜禽粪便等有机肥逐渐被施用方便快捷、增产效果显著、养分单一的化肥所取代，部分地区存在过量施肥问题，这样不仅浪费肥料资源，而且存在污染隐患。

　　4.水土流失加剧。由于小型农机具田间作业次数的增加对土壤压实作用明显增大，土壤有效土层变薄。频繁翻动使土壤孔隙增加，有机质分解速度加快，这样会显著降低土壤有机质含量，破坏土壤结构，由于没有一套科学耕作和管理措施，黑土构型被破坏，旱涝灾害加重导致严重的水土流失。

　　5.大型耕作机械配套不足。耕地每年从事高强度粮食生产导致土层变薄，耕层变浅，物理性状变劣。多年分散小农户经营，加之大型农业机械不足，长期用小马力机械耕作，使耕地土壤板结逐年加重。

　　黑土地保卫战注定也是一场持久战。黑土地保护规划实施建设，是促进可持续发展和建设现代农业的战略举措。

　　第三章 总体要求

　　一、指导思想

　　深入贯彻习近平总书记关于采取有效措施，切实把黑土地这一“耕地中的大熊猫”保护好、利用好的重要指示精神，全面落实省委十一届九次全会精神。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，坚定不移贯彻新发展理念，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以保障粮食产能、恢复耕地地力，促进黑土耕地资源持续利用为核心，以治理黑土耕地“ 薄、瘦、硬”问题为导向，以提质增肥为主攻方向，以防治耕地水土流失、治理侵蚀沟、完善农田基础设施、培育肥沃耕作层、加强黑土耕地质量监测评价为重点，以优化耕作制度为基础，坚持统筹工程、农艺措施综合治理，坚持分类施策、分区治理，坚持统筹政策、协同治理，健全体制机制，严格督查考核，集中连片、统筹推进，形成黑土地在利用中保护、以保护促利用的可持续发展新格局，夯实国家粮食安全基础，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。

　　二、基本原则

　　坚持用养结合，科学利用。正确处理黑土地保护和发展农业的关系，坚持科学利用，用养结合，保护与利用并重。优化农业产业结构和生产方式，推广综合性保护技术，实现黑土地科学保护与农业高质量发展双赢。

　　坚持分区施策，协同推进。根据不同区域黑土地土壤质量现状，因地制宜、分类指导，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土地保护取得实效。

　　坚持多点示范，整体保护。选择不同区域建设黑土地保护示范区，开展多点示范试点，有序推进由局部治理扩大到连片治理，争取省、市级黑土地保护示范区建设支持，实现黑土地质量整体提升。

　　坚持政府引导，多方参与。充分发挥政府职能，强化政策引导，积极争取中央财政投入，多渠道筹措资金。注重发挥各类新型经营主体作用，引导社会资本投入，形成黑土地保护的强大合力。

　　三、编制依据

　　（ 一）法律法规

　　1.《中华人民共和国土地管理法》 （2019年8月26日）；

　　2.《中华人民共和国水土保持法》 （2011年3月1日）；

　　3.《中华人民共和国环境保护法》 （2014年4月修订）；

　　4.《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月）；

　　5.《中华人民共和国土壤污染防治法》（2020年1月1日）；

　　6.《中华人民共和国基本农田保护条例 （2020年修订）；

　　7.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

　　8.《吉林省黑土地保护条例》 （2021年5月27日。

　　（二）技术规程、规范

　　1.《基本农田划定技术规程》（TD/T1032）；

　　2.《高标准农田建设通则》(GB/T30600 —2022)；

　　3.《耕地质量等级》(GB/T33469)；

　　4.《粮食生产功能区划定技术规程》（2017 年）；

　　5.《高标准农田建设评价规范》(GB/T33130)；

　　6.《全国高标准农田建设总体规划》（2013 年）；

　　7.《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》；

　　8.《全国国土规划纲要（2016—2030 年）》；

　　9.《城镇开发边界划定指南》（2019 年）；

　　10.关于公开征求《生态保护红线监督办法（试行）。

　　（三）相关技术文件及资料

　　1.镇赉县生态保护红线成果；

　　2.镇赉县第三次土地调查成果；

　　3.镇赉县永久基本农田成果；

　　4.镇赉县城镇开发边界成果；

　　5.《吉林省黑土地保护总体规划（2021-2025年）》；

　　6.《东北黑土地保护规划纲要（2017-2030年）》；

　　7.《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》；

　　8.《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》；

　　9.《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

　　10.《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》；

　　11.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年）。

　　四、规划目标

　　到“ 十四五”末期，镇赉县黑土地质量稳步提高，“变薄、变 瘦、变硬”退化趋势得到有效遏制，黑土地保护技术体系、推广体系、组织体系、工作体系日趋完善。黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题得到有效遏制，核心关键技术取得重大突破，保护利用长效机制初步构建，全县黑土地数量不减少、质量稳步提高、生态条件逐步改善。保护性耕作面积达到120万亩，建成高标准农田219.6万亩以上，黑土区保护面积达到219.6万亩、土壤有机质含量平均提高1ｇ／kｇ，耕地质量比“十三五”初期提升0.5个等级，正常年景粮食产量稳定在35亿斤阶段性水平，努力向40亿斤目标迈进。

　　其中：2021年在五棵树镇、大屯镇、镇赉镇、黑鱼泡镇新建高标准农田18.03万亩；2022年在嘎什根乡、大屯镇、五棵树镇、坦途镇、黑鱼泡镇、镇赉镇新建高标准农田23万亩；2023年在黑鱼泡镇、坦途镇新建高标准农田8.28万亩，在嘎什根乡改造提升3.7万亩；2024年拟新建高标准农田建设项目5.15万亩，实施提质改造项目4万亩；2025年拟新建高标准农田建设项目3.37万亩，提质改造项目4万亩。工程措施建设内容主要包括土壤改良工程、修建灌排配套设施、田间道路配套设施、侵蚀沟治理工程等。镇赉县黑土地保护主要指标和 2021-2025 年每年实施黑土地保护农艺措施等，详见下表。

　　

　　

　　

　　

　　

　　表 4-1 镇赉县黑土地保护主要指标表

　　类别        指标名称        单位        数量        指标性质

　　

　　

　　

　　

　　

　　重点任务 指标        粮食产量        亿斤        40        预期性

　　典型黑土区保护面积        万亩        219.6        预期性

　　典型黑土区实施秸秆还田面积        万亩次        528.7        约束性

　　典型黑土区实施深翻+增施有机肥面积        万亩        221.85        约束性

　　保护性耕作面积        万亩        120        预期性

　　累计建设高标准农田面积        万亩        219.6        预期性

　　水土流失治理面积        平方公里        120        预期性

　　治理侵蚀沟条数        条        1775        预期性

　　典型黑土

　　区耕地质

　　量指标        耕地质量等级提升

　　（与 “十三五”初期相比）        等级        0. 1        预期性

　　项目区土壤有机质含量平均提高        g/kg        0.5        约束性

　　项目区旱地耕作层平均厚度        厘米        25        约束性

　　项目区水田耕作层平均厚度        厘米        ≥20        约束性

　　注： 由于镇赉县存在风砂土，此区域旱地耕作层较浅。

　　表 4-2 镇赉县黑土地保护秸秆还田情况表

　　农艺措施名称        工程措施面积

　　（万亩）        坐落

　　镇赉县2021年秸秆还田        91.7        11个乡镇

　　镇赉县2022年秸秆还田        120.6        11个乡镇

　　镇赉县2023年秸秆还田        101.4        11个乡镇

　　镇赉县2024年秸秆还田        105        11个乡镇

　　镇赉县2025年秸秆还田        110        11个乡镇

　　合计        528.7        --

　　

　　

　　

　　表 4-3 镇赉县黑土地保护有机肥、深松4情况表

　　农艺措施名称        工程措施面积

　　（万亩）        坐落

　　镇赉县2021年黑土地保护有机肥、深翻        53.15        11个乡镇

　　镇赉县2022年黑土地保护有机肥、深翻        58.7        11个乡镇

　　镇赉县2023年黑土地保护有机肥、深翻        25        11个乡镇

　　镇赉县2024年黑土地保护有机肥、深翻        40        11个乡镇

　　镇赉县2025年黑土地保护有机肥、深翻        45        11个乡镇

　　合计        221.85        --

　　

　　

　　

　　第四章 因地制宜分区施策

　　为了提升黑土地农田系统的可持续性、提升黑土地资源利用的可持续性、提升黑土地生态环境的可持续性、提升黑土地生产能力的可持续性。根据镇赉县地形地貌，结合全县黑土地保护利用现状，将全县耕地划分为东部水田区和西部旱田区以及重点示范区3个区域，因地制宜，采取针对性措施，推动黑土地保护建设。

　　一、西部黑土地改良培肥区

　　（ 一 ）区域范围

　　西部黑土地改良培肥区主要包括镇赉镇、建平乡、东屏镇、黑鱼泡镇、莫莫格乡、坦途镇、哈吐气乡7个乡镇，

　　（二）主要问题

　　1.耕地基础条件差异大，土壤肥力下降；2.大中小沟淤积速 度快、清淤速度相对较慢，导致排水通而不畅；3.易造成水土流失、侵蚀耕地。

　　（三）具体措施

　　此区域主要采取侵蚀沟治理、玉米垄侧保墒栽培技术、增施有机肥技术模式。

　　1.实施耕地深翻技术措施

　　镇赉县计划从2022年开始，对黑土地保护工程措施区域进 行全面深翻，逐步改变由小机灭茬为主的耕整现状，对于粮食稳定持续增产具有十分重要的作用。

　　（1）深翻技术原理和作用

　　深翻是土壤耕作的重要内容之一，是农业生产中经常运用的重要技术措施。深翻就是利用机械的作用，加深耕层，疏松土壤，增加土壤的孔隙度，形成土壤水库，增强雨水渗入速度和数量避免产生地面径流，打破犁底层，熟化土壤，使耕层厚而疏松，结构良好，通气性强，土壤中水、肥、气、热相互协调，利于种子发芽，作物根系生长好，数量多；可以掩埋有机肥料，清除残茬杂草、消灭寄生在土壤中或残茬上的病虫害。

　　（2）技术规范和实施要点

　　把握好土壤适耕性，土壤适耕性以土壤含水量表示，以土壤含水量10%-25%为宜；耕深一般大于20厘米；减少开闭垅，耕后地表平整，实际耕幅与犁耕幅一致，避免漏耕，重耕；立垡、回垡率小于5％；耕深稳定性、植被覆盖率、碎土率应符合设计标准。深翻的时间应与当地季节和实际情况相吻合，一般应在秋季收获后进行，以便容易接纳雨雪水。耕深应掌握在适宜为度，应随土壤特性、微生物活动、作物根系分布规律及养分状况来确定，一般以打破犁底层为宜。耕翻过深会造成土壤自下而上的提墒能力减弱，影响种子发芽和幼苗生长；有机肥被埋压在深土层，肥效利用晚；生土被翻到地面上，对幼苗生长不利。

　　（3）注意事项

　　做好作业前的准备工作；机具必须合理配套，正确安装，正式作业前必须进行试运转和试作业；耕层浅的土地，要逐年加深耕层；深翻的同时应配合施用有机肥，以利用培肥地力；耕地在耕翻后应及时耙耱、镇压；一般3年深翻一次。

　　2.玉米垄侧保墒栽培技术

　　玉米垄侧保墒栽培技术，具有防止水土流失、抗旱、保墒、休闲土地、根茬还田的作用，可使耕地得到有效养护，有机质含量得到提高，土壤的理化性状得到明显改善，实现一次播种拿全苗，粮食稳产增产，农民增收的目的。其主要技术要点如下：

　　（1）玉米田不进行机械灭茬和深翻。

　　（2）施肥、起垄、播种是玉米垄侧栽培的核心技术。垄侧栽培所用的犁杖要求是打耳铧子，铧子的宽度一般不能超过27- 30厘米。播种方式有两种：一是人工等距点播，平地（垄距较窄的）第一年采取该栽培方式的地块，可在原垄沟靠近另一条垄侧处先浅穿一犁，施入化肥，做到化肥深施，然后在垄侧深穿一犁起垄，用播种器人工精量播种并施入口肥，覆土并脚踏镇压保墒。坡地或垄距较宽的地块可先在垄沟施入底肥，然后直接在垄侧深穿一犁起垄，用播种器播种、覆土。二是跟犁种，在老垄沟施入底肥，在垄侧穿一犁破茬然后跟犁种，并施入口肥，最后在同一垄侧深穿一犁，掏墒覆土，单磙镇压。

　　3.增施有机肥

　　结合镇赉县实际，推广畜禽粪污资源化利用“一主+三辅”技术模式，即以畜禽粪污堆积发酵、通过种养结合的方式就地 就近肥料化还田利用为主，能源化、饲料化和基料化为辅。应根据地域特征、饲养规模、种植业结构和环境承载力的不同，因地制宜，推广实施有机肥还田。

　　（1）就地就近肥料化还田利用模式。指畜禽粪污在田间地 头、养殖场堆沤池等“三防”设施内，经过好氧堆肥发酵、氧化塘储存、分子膜覆盖等低成本、易操作、零排放的方式处理 达标后，通过种养结合、农牧循环机制，就地就近还田利用模式。其中，种养户自行堆沤发酵的畜禽粪肥可广泛用于大田作物，经工厂化标准化处理的生物有机肥可用于高附加值农作物。此模式适用于中小散畜禽养殖场（户）。

　　（2）能源化利用模式。指以专业生产沼气、生物质天然气、燃料棒（块）等可再生能源为主要目的，建设厌氧发酵制沼气工程、脱水挤压制粒，沼气用于发电上网或保障冬季取暖和日常生活、提纯生物天然气，沼渣用于生产有机肥进行农田利用，沼液进行农田利用或深度处理达标排放，燃料棒（块）作为环保清洁燃料代替燃煤。此模式适用于大型规模养殖场或养殖密集区。

　　二、东部黑土地提质改良培肥区区

　　（ 一 ）区域范围

　　东部黑土地提质改良培肥区主要包括嘎什根乡、五棵树镇、大屯镇、沿江镇4个乡镇和1个四方坨子农场。

　　（二）主要问题

　　1.耕地连年从事高强度粮食生产，耕层变浅、有机质含量下降等问题；2.农作物秸秆还田、耕地深翻率低；3.大量施用化肥存在污染问题。

　　（三）具体措施

　　此区域地块集中连片，适合大型机械开展作业。主要采取秸秆还田、深翻、深松、增施有机肥的技术模式。

　　1.秸秆还田技术措施

　　秸秆还田技术措施主要分为旱地秸秆还田和水田秸秆还田等保护性耕作等技术模式，有效遏制耕地质量退化，不断提高土壤肥力水平。

　　玉米秸秆还田注意事项：玉米秸秆通常要求秸秆茬不高于5厘米，切碎后的秸秆长度不大于10厘米。秸秆切碎后需进行补氮是非常重要的环节，一般秸秆还田量3-5吨/公顷，要求施纯氮30-40千克/公顷左右，折合尿素65-97.8千克/公顷左右。通常是在收获完毕后，将肥料提前撒施在田间。同时，还要施一定量的底肥，通常施复合肥900-1000千克/公顷，以满足作物生长和秸秆分解的需要。在秸秆机械粉碎的同时要进行灭茬深埋，土壤翻耕深度不小于20厘米，翻耕后压实，为播种创造条件。由于秸秆上带有大量的病原菌和残留害虫，因此在播种前，要进行土壤处理和拌种。通常采用毒死蜱微乳剂拌土措施，利用其释放缓慢、持效期长的特点，保证玉米苗的正常生长。

　　水稻秸秆还田注意事项：一是收割留茬，在水稻成熟时立即收获，留茬的长度由植株的高度而定，植株高度较长，留茬短，一般在80厘米左右即可，从颈部切下，收割后立即进行翻犁，将稻茬压入土壤中，再将茎秆压扁。之后保持5厘米左右的土层，使其自然沤烂，在种植7- 10天后，将水排干，耘平，直至稻田没有鞋印，再灌水7厘米，促进水稻分蘖、生根，使得稻茬的养分被水稻吸收。二是除草施肥，在种植前首先要进行除草，以免杂草吸收到充足的养分后开始生长，易造成草荒，不利水稻幼苗的生长，一般每亩施丁草胺粉剂0.75-1千克拌土15-20千克，即可保持田面无杂草。在种植前一般每亩施入尿素5公斤、氯化钾7.5公斤，在幼苗生长期一般无需再施肥，在抽穗时喷洒尿素溶液即可。三是防治病虫害，在水稻种植后，要注意病虫害的预防和防治，由于水稻在腐熟过程中会分解营养物质，后期水稻极易发生虫害，所以要注意特别防治。另外在稻草腐熟过程中可能会滋生大量的细菌，这些会侵染植株致使其感染病害。

　　2.实施耕地深翻技术措施

　　镇赉县计划从在2022年开始，对黑土地保护工程措施区域进 行全面深翻，逐步改变由小机灭茬为主的耕整现状，对于粮食稳定持续增产具有十分重要的作用。

　　（1）深翻技术原理和作用

　　深翻是土壤耕作的重要内容之一，是农业生产中经常运用的重要技术措施。深翻就是利用机械的作用，加深耕层，疏松土壤，增加土壤的孔隙度，形成土壤水库，增强雨水渗入速度和数量避免产生地面径流，打破犁底层，熟化土壤，使耕层厚而疏松，结构良好，通气性强，土壤中水、肥、气、热相互协调，利于种子发芽，作物根系生长好，数量多；可以掩埋有机肥料，清除残茬杂草、消灭寄生在土壤中或残茬上的病虫害。

　　（2）技术规范和实施要点

　　把握好土壤适耕性，土壤适耕性以土壤含水量表示。以土壤含水量10%-25%为宜；耕深一般大于20厘米；减少开闭垅，耕后地表平整，实际耕幅与犁耕幅一致，避免漏耕，重耕；立垡、回垡率小于5％；耕深稳定性、植被覆盖率、碎土率应符合设计标准。深翻的时间应与当地季节和实际情况相吻合，一般应在秋季收获后进行，以便容易接纳雨雪水。耕深应掌握在适宜为度，应随土壤特性、微生物活动、作物根系分布规律及养分状况来确定，一般以打破犁底层为宜。耕翻过深会造成土壤自下而上的提墒能力减弱，影响种子发芽和幼苗生长；有机肥被埋压在深土层，肥效利用晚；生土被翻到地面上，对幼苗生长不利。

　　（3）注意事项

　　做好作业前的准备工作；机具必须合理配套，正确安装，正式作业前必须进行试运转和试作业；耕层浅的土地，要逐年加深耕层；深翻的同时应配合施用有机肥，以利用培肥地力；耕地在耕翻后应及时耙耱、镇压；一般3年深翻一次。

　　三、重点示范推广

　　（一）打造万亩级核心示范基地。深化与中科院等科研机构合作，整合黑土地保护、高标准农田、绿色高质高效技术推广等项目，统筹推动 “田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套建设，开展适用新品种新装备、重大科技专项技术验证、技术集成应用等试验、示范，重点打造镇赉县万亩级黑土地保护利用核心示范基地。

　　（二）打造千亩级辐射示范基地。围绕黑土地保护利用成熟技术展示，以镇赉镇为重点，建设1个千亩级辐射示范基地，逐步向其他乡（镇）延伸建设。

　　（三）打造百镇示范样板。在全县选取3个条件适宜的乡镇，整乡（镇）开展黑土地保护示范镇创建，因地制宜推广秸秆还田、稻草还田、畜禽粪便堆沤还田、深松深翻、节水灌溉等多项技术集成配套的十大技术模式，每个乡（镇）示范面积不低于3万亩。

　　第五章 黑土地保护建设内容

　　镇赉县黑土地保护利用实施内容，依据《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》（农建发[2021]3号）、《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》（吉政办函〔2021〕141号）实施内容，结合镇赉县自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用现状，确定具体实施内容。

　　一、完善黑土地基础设施

　　坚持山、水、林、田、湖、草、沙系统治理，以高标准农田建设为平台，完善黑土地基础设施，推进小流域综合治理，强化农田防护林体系建设，夯实保护性耕作的基础条件。

　　（一）加强高标准农田建设

　　按照“ 夯实基础、因地制宜、综合治理、突出重点”的原则，优先在粮食生产功能区和重要农产品保护区开展土地平整、 田间道路、灌排渠道、岸坡防护、农田电网等农田综合设施建设；围绕白沙滩灌区，嫩江、洮儿河、二龙涛河、呼尔达河等流域，长白沿线等谋划储备重大农田项目，全面提升改造区域内农业生产基础设施建设水平。

　　1.平整土地

　　根据土地利用现状确定的耕地和永久基本农田布局，充分考虑水资源承载能力和生态容量等因素，进一步优化农田结构布局。合理划分和适度归并田块，平整土地，减小农田地表坡降。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，合理确定田块的长度、宽度和方向，适应农业机械化、规模化的需要。平整时，要保护耕作层土壤，同时深翻深松土地，打破障碍层，改善农田耕作层；通过建设占用耕地进行耕作层剥离再利用，增加有效土层厚度。

　　2.土壤改良

　　采用农艺、生物、工程等措施，对田间基础设施配套建设后的耕地，进行土壤改良、地力培肥。通过施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田等措施，提升土壤有机质含量。通过深耕、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改良土壤不良构型、增加耕作层厚度，保证作物良好生长环境。全面推广测土配方施肥，促进土壤养分平衡。开展建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，用于新开发耕地、中低产田、受污染耕地的耕作层再造或土壤改良。

　　3.建设灌溉与排水设施

　　按照大中小微并举、蓄引提调结合的原则，加强农田水源工程建设。水源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，优先就近接入经处理的农村生活污水处理设施尾水，禁止使用未经处理的污水进行灌溉。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求，开展灌溉排水设施建设。

　　4.修建田间道路

　　按照“有利生产、方便生产、兼顾生活”的原则，优化田间 道（机耕路）、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建田间道（机耕路）、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵、错车道等附属设施，提高农机作业便捷度。田间道路建成后要能满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。

　　5.配套农田输配电设施

　　确保输配电设施安全、低耗、高效运行。对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设低压输电线路，配套建设变配电设施，合理布设弱电设施，为泵站、河道提水、农田排涝、喷微灌、水肥一体化以及信息化工程等提供电力保障，降低农业生产成本，提高农业生产效率和效益。建成后，实现农网、泵站、物联网、 自动化水肥应用等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

　　（二）加强农田水利建设

　　加强农田水利基础设施建设，改善水土资源匹配状况，增加旱涝保收面积。坚持统筹布局，将高标准农田与大中型灌区建设有效衔接，配套推进小型农田水利工程和节水灌溉工程建设，镇赉县将尽快完成白沙滩灌区续建配套和现代化改造，积极推进项目实施，强化施工管理，推进工程建设，尽早完工投产达效。同时，加大小型农田水利工程建设力度，完善运行管护体制机制，落实运行管护主体责任，确保小型农田水利工程效益长久发挥。

　　（三）加强小流域综合治理

　　坚持 “因地制宜、因害设防、先上后下、先坡后沟、沟坡兼治”原则，以小流域为单元，实施水土流失综合治理。优化配置工程措施、生物措施、农业技术和管理措施，改善小流域农田生态系统，提高黑土地生产能力。

　　在重点区域推行“ 二改一修”建设。对坡耕地实施“二改”对6度以下漫岗耕地推行保土耕作和等高改垄，种植地埂生物篱带；对坡度6度以上区域，修筑等高 U型沟，种植灌木防冲带，对有条件的修筑梯田。对沟毁耕地实施“一修”，修筑渗井、秸秆填埋沟道、上层覆土，恢复垦殖。

　　（四）加强农田防护林建设

　　在不违规占用耕地的前提下，深入实施农田防护林网修复 完善工程，依法清收被占用的防护林带用地，逐步恢复、新建 缺失农田防护林带；修复改造林相残破、枯死、病虫害、人为 破坏等防护功能低下的退化防护林带；实施农田防护林带更新工程，调整优化防护林网结构，形成完备的农田防护林体系。

　　二、强化肥沃耕作层培育

　　以改善黑土地理化性状、提升黑土地生产功能为目标，推广合理耕层构建、秸秆还田、畜禽粪污有机肥还田和保护性耕作等技术，综合运用养分科学管理、病虫害联防联控和全程机械化、智能化等集成技术，全面提高土壤有机质含量和蓄水保肥能力。

　　（一）推广耕作层保护性技术

　　实施合理耕层构建。根据镇赉县际情况，计划在全县条件符合的乡镇实行运用“深翻+苗带重镇压”、“行间深松30cm”等合理耕层构建技术，形成“苗带紧、行间松”的松紧交替耕层结构，充分发挥可耕层的肥力，有效解决农田犁底层“厚、实、硬”和耕层“浅、实、少”的问题，促进农作物根系正常发育，提升耕层储水和调节水、肥、气、热的功能。

　　推进耕作层土壤改良。主要运用小流域水土流失治理技术，开展全区小流域普查，优化配置工程措施、植物措施、农业技术和管理措施，采取保土耕作、退耕还林、沟道防治、材林围顶等综合治理措施，构建综合治理体系。优化水土资源配置，改善黑土区农田生态环境，提高耕作层土壤改良进度。

　　（二）实施秸秆和畜禽粪污有机肥还田

　　镇赉县重点推广以玉米秸秆全量深翻还田地力提升综合技术模式和玉米秸秆、稻草堆沤培肥、保护性耕作等技术模式，有效遏制耕地质量退化，不断提高土壤肥力水平。

　　（三）实施耕地深翻

　　镇赉县计划从2022年开始，对黑土地保护工程措施区域进 行全面深翻，逐步改变由小机灭茬为主的耕整现状，对于粮食稳定持续增产具有十分重要的作用。

　　（四）因地制宜实施耕地轮作间作

　　推进种植业结构调整，实施轮作间作耕作制，均衡土壤养分利用，改善土壤物理性状，提升耕地地力，在全县适宜地区实行玉米与大豆轮作间作，发挥大豆根瘤固氮养的作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给，到2025年，累计实行耕地轮作间25万亩，详见表 5- 1。

　　表 5-1 双镇赉县耕地轮作情况表

　　年 度        乡镇        面积（万亩）

　　2021        镇赉镇、建平乡、黑鱼泡镇、莫莫格乡、坦途镇        5

　　2022        镇赉镇、建平乡、黑鱼泡镇、莫莫格乡、坦途镇        5

　　2023        镇赉镇、建平乡、黑鱼泡镇、莫莫格乡、坦途镇        5

　　2024        镇赉镇、建平乡、黑鱼泡镇、莫莫格乡、坦途镇        5

　　2025        镇赉镇、建平乡、黑鱼泡镇、莫莫格乡、坦途镇        5

　　合计        25

　　三、水土流失防治

　　（ 一）大岗林场、九龙山马场台地区域，防治土壤水蚀

　　建设截水、排水、引水等设施，拦蓄和疏导地表径流，防止客水进农田。采用改顺坡垄为横被垄，改长垄为短垄，等高种植；打地埂、修筑植物护坎、较长坡面种植防冲带；推行改自然漫流为筑沟导流，固定生态植被等，预防控制水蚀。

　　（二）建设农田防护体系，防治土壤风蚀

　　因害设防合理规划农田防护林体系，与沟、渠、路建设配套防护林带，大力营造各种水土保持防护林草，实现农田林网化、立体化防护。结合土壤、水分、积温、经营规模等实际情况，在适宜地区推广保护性耕作、精量播种，减少土壤扰动，降低土壤裸露，防治耕地土壤风蚀。

　　（三）治理侵蚀沟，修复和保护耕地

　　按照小流域为单元治理的思路，采取截、蓄、导、排等工程和生物措施，形成综合治理体系。小型侵蚀沟结合高标准农田建设实施沟道整形、暗管铺设、秸秆填沟、表层覆土等综合治理措施，将地表汇水导入暗管排水，侵蚀沟修复为耕地。

　　

　　

　　

　　第六章 加强农田环境监测与治理

　　合理布设耕地质量长期定位监测站点和调查评价点，完善 耕地质量监测评价指标体系。采取有效措施加强农田生态系统 保护与治理。运用遥感监测、信息化管理手段，构建黑土地监测预警和综合治理体系。

　　一、监测点建设情况

　　提升耕地质量监测能力和水平，逐步提高财政投入，镇赉县按照每8万亩左右耕地设立一个长期定位监测点的标准，稳步推进，逐步完善耕地质量建设体系，将耕地地力调查评价、耕地质量监测、土壤墒情监测等监测数据统一管理，提高黑土地保护精准度，实现及时监测、精准指导。其中：旱田监测点25个，水田监测点10个。监测点的分布位置是：大岗林场场部、大屯镇大官好什吐村、大屯镇英台村、大屯镇英台农机合作社、大屯镇榆树岗子村、大屯谢台岗子村、沿江镇南莫村、沿江镇西二龙村、东屏镇东升村、东屏镇乌木村、东屏镇公和勒村、莫莫格乡双青山村、莫莫格乡包力乌本召村、莫莫格乡才力村、莫莫格乡代珠村、黑鱼泡镇大围子村、黑鱼泡镇报马吐村、黑鱼泡镇三家子村、黑鱼泡镇三家子村试验示范基地、黑鱼泡镇黑鱼泡村、建平乡长发村、黑鱼泡镇包金台村、哈吐气乡东哈吐气村、坦途镇小围子村、坦途镇双宝岱村、坦途镇坦途村、四方坨子七分场、四方坨子四分场、坦途镇双山子村、镇赉镇乌拉村村、镇赉镇南岗子村、镇赉镇六合村村、镇赉镇八格歹村、镇赉镇二井子村、镇赉镇二龙村。

　　二、加强黑土地质量调查评价

　　设立耕地质量调查评价点，充分利用地理信息系统、空间定位技术和遥感技术等现代化手段进行监测，监测信息上图入库，跟踪黑土地数量、质量状况，更新数据库信息，依据调查结果，提出保护意见建议，推动黑土地分类保护。

　　三、加强农田环境综合治理

　　选择典型代表区域建立秸秆还田+测土配方施肥示范区，加快测土配方施肥等化肥减量增效技术示范推广，提升耕地质量 检测能力，加大对绿色防控技术推广和专业化统防统治支持力 度，在水稻主产区建立绿色防控核心示范区，重点推广生物防治和理化诱控等绿色防控技术，全面推进以预防为主的专业化统防统治。加大农作物病虫害田间监测点设置密度，提升病虫害监测预警能力。加强农民技术培训，加大对专业化统防统治服务组织扶持力度，提升化肥农药利用率，推动农业绿色发展。

　　加强畜禽养殖废弃物资源化利用的指导和服务，推动种养结合、农牧循环发展。大力推广经济适用的畜禽粪污综合利用技术模式，积极开展畜禽粪肥就近就地还田消纳利用。扶持专业化畜禽粪肥综合利用机构按照市场机制积极开展畜禽养殖废弃物收运服务，实施畜禽粪便商品有机肥转化，支持种植经营主体积造畜禽粪肥还田，做好粪肥机械化施用机具补贴政策落实，支持粪肥还田机械化作业，提升粪肥施用机械化水平，增强农民施用有机肥积极性，推动粪肥还田利用，提高土壤肥力。

　　实施地膜新标准，推广使用加厚地膜、可降解地膜。落实地膜回收加工社会化服务组织和企业享受用地、用电、用水、信贷、税收等优惠政策，促进地膜回收加工利用，推动形成区域地膜机械化捡拾综合解决路径。农膜使用重点区域的乡（镇）要加强废旧农膜回收综合利用，建立废旧农膜收储运和加工利用体系，开展废旧农膜回收和资源化利用，降低地膜对黑土地的污染。

　　第七章 推进政策和体制机制保障

　　深化农业经营体系改革，加快培育各类规模化现代化经营主体，制定有利于黑土地保护的各项政策，建立黑土地保护长效机制，充分调动各类经营主体和广大农民保护黑土地的积极性。

　　一、强化黑土地保护要素保障

　　（一）统筹推进项目实施。以高标准农田建设为平台，统筹实施大中型灌区改造、小流域综合治理、畜禽粪污资源化利用、　　秸秆综合利用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作、黑土地保护利用试点示范等项目。

　　（二）加大有机肥还田政策支持。对有机肥田间贮存和堆沤用地按设施农业用地管理，鼓励企业发展种养循环农业，促进畜　　禽粪污资源化还田利用。完善落实农业保险保费补贴政策，推进玉米、水稻完全成本保险和种植收入保险。

　　（三）建立多元化投入渠道。积极争取国家支持，引导撬动金融和社会资本投入。积极探索发行地方政府债券支持高标准农田建设项目。落实土地出让金支持乡村振兴有关政策，研究探索补充耕地指标调剂资金支持黑土地保护。县级政府可按规定统筹水土保持、大中型灌区改造、高标准农田建设、秸秆还田、绿色种养循环农业、保护性耕作等相关项目资金向黑土地保护倾斜。

　　二、创新黑土地保护经营机制

　　按照主体多元、形式多样、竞争充分原则，大力培育农业产

　　业化龙头企业、农民合作社（联合社）、家庭农场等新型经营主体。探索“互联网 ＋ 农机作业”、“全程机械化＋综合农事”等农机服务新模式。支持农业产业化龙头企业通过土地流转、“公司＋农户”等方式，对黑土地实施规模经营和保护；引导农民合作社开展土地流转，扩大保护性耕作面积，对黑土地实施统一保护；引导家庭农场不断扩大经营规模，实现耕地规模化经营和整体性保护有机结合。充分调动各类农业社会化服务组织保护黑土地的积极性，支持村集体经济组织牵头，组织引导小农户将农业生产中耕、种、防、收等环节服务托管，解决小农户规模化生产难题。探索开展整组、整村或更大区域耕地集中连片，促进农业适度规模经营，推动黑土地保护利用。

　　2021-2025年镇赉县重点扶持25个以上直接从事农业生产及农资产品经销和统防统治等社会化服务组织、30个示范样板村和120个新型 经营主体及一批示范户，开展黑土地保护利用先进技术、优质 品种和机具综合示范。2021-2030年重点扶持50个以上直接从事农业生产及农资产品经销和统防统治等社会化服务组织、60个示范样板村和240个新型经营主体及一批示范户，开展黑土地保护利用先进技术、优质品种和机具综合示范。

　　三、构建黑土地保护长效机制

　　加快完善黑土地保护相关标准、技术规范和具体管理办法，按照黑土地分布和质量等级情况，建立黑土地分类保护制度。加　　快建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护利用机制，健全省市县乡村五级联动机制。强化多元主体协同，明确政　　府、企业、农村集体经济组织、新型经营主体、农户等各自的责任，建立多元主体共同参与、合力保护黑土地的长效机制。

　　为提高全县黑土地保护进度与效果，鼓励农机经营企业等新型农业经营主体和社会化服务组织。规划期内，镇赉县将按照当年国家、省级和市级相关项目资金，结合镇赉县实际，将补贴资金重点用于机械化作业、有机肥或农家肥采购与抛撒以及用于肥样、土样监测、第三方检查验收、培训宣传等费用。

　　第八章 效益分析

　　一、经济效益

　　规划实施后，黑土地耕地抗风险能力显著增加，年际间波动幅度减弱，耕地质量将得到明显提升，土壤有机质含量平均提高 0.5g/kg，秸秆还田、深翻加增施有机肥，从而达到了增加土壤耕层厚度和有机质含量的效果，有效提升了耕地地力，以测土配方施肥技术的大面积应用来减少化肥用量，提升粮食产量，到 2025年，镇赉县黑土地保护实施后粮食产量将增加1亿斤，农户将增收近1.2亿元。

　　二、社会效益

　　黑土地保护利用规划的实施，建立健全耕地质量监测预警与信息化服务体系，保证黑土地耕地质量监测信息的准确性、完整性和时效性，及时、准确向各级政府和有关部门提供耕地健康状况、耕地地力、施肥效益等方面的动态信息，增强政府宏观决策的针对性、科学性；定期发布耕地土壤肥力、墒情、肥效肥情及地膜、农药施用变化预测预报，提高各级政府和主管部门土、肥、水、膜、药管理的整体水平，推进农业结构战略性调整和优势作物区域布局。 同时利用监测信息，为农民合理种植提供科技服务，加快测土配方施肥、培肥改土、旱作节水等实用技术的推广，促进农业节本增效和农民增收项目。

　　黑土地保护利用规划的实施，使灌溉、运输、耕作条件得到改善，提高了农作物的产量，有助于满足社会对优质粮食的需求，满足广大群众对优质无污染农业的需求。本项目的实施，通过大力推广农业科技，有利于提高当地农民科技素质，促进以农副产品加工业为主的乡镇企业的发展，对安排农村剩余劳动力就业、增加农民收入和保持社会稳定具有重要作用。项目的实施，将加快镇赉县的粮食现代化步伐，提高水稻的商品率、劳动生产率、比较效益和规模效益。增强市场的竞争力，降低市场风险，增加农民收入，达到产量、质量、结构、效益的统一，实现农业的可持续发展。从根本上推动农业现代化、产业化进程，由于增加了农民收入，农村经济得到壮大，农民实现了多渠道增收致富，生活条件有所改善，起到了很好的示范性，间接带动周边区域经济的发展，实现农民致富奔小康目标。

　　黑土地保护利用规划的实施，增强国家粮食安全保障能 力。高标准农田建成后，能够提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，形成旱涝保收、稳产高产的粮田。推动农业高质量发展。黑土地保护实施后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。保护种粮农民积极性。能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动种粮农民的积极性。

　　三、生态效益

　　通过实施黑土地保护利用规划，促进农作物秸秆还田和畜禽粪便等有机肥资源的高效利用，改善土壤物理、化学和生物性状，增强耕地土壤有益微生物的总量和活性，提高土壤的自净能力和作物的抗逆能力，减少化肥、农药用量，减轻农业面源污染，促进农业高质量发展；同时可有效解决田间地头随意焚烧秸秆造成的大气污染等危害，推进有机肥料产业化进程，加快城市郊区大型养殖场畜禽粪便的无害化处理和综合利用，减轻废弃物堆弃造成的农业面源污染和江、河、库、湖的富营养化，改善生产生活环境，做强农业，做美乡村；通过实施黑土地保护利用规划，提高水资源利用效率，有效缓解水资源趋紧压力，有力促进农业生产、生态环境协调发展。

　　通过实施黑土地保护利用规划，改善土壤理化性状、提高土壤肥力等级和土壤自然水储存能力，减少自然降水径流损失，降低蒸发量，避免土壤养分的流失，改善作物生长的土壤环境，促进农作物根系生长，提高农作物水利用率，有利于作物的生长发育，提高作物单产量，合理利用水资源，改善小气候环境，促进生态环境的良性循环。

　　通过实施黑土地保护利用规划，有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化和次生盐渍化，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。高标准农田建成后，可增强农田水土保持能力、改善小气候、防风固沙、增加林木蓄积量，优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿色屏障。

　　第九章 规划实施保障

　　一、加强组织领导

　　镇赉县成立由县委书记和县长任组长，县委、县政府相关领导任副组长，县直相关部门、各乡（镇）主要负责同志位成员的镇赉县粮食安全工作暨黑土地保护工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由农业农村局主要领导任办公室主任，加强对黑土地保护工作的统一指导和统筹协调，协同开展保护工作。组建镇赉县黑土地保护专家组，增强对黑土地保护的智力支撑。强化乡（镇）主体责任，各乡（镇）参照县里建立黑土地保护工作领导小组，根据本地区实际，制定本级黑土地保护实施方案，确保黑土地保护工作落到实处，取得实效。

　　二、注重宣传引导

　　加强黑土地保护宣传，宣传贯彻《吉林省耕地质量保护条例》和《吉林省黑土地保护条例》，结合吉林省黑土地保护日，协调媒体充分发挥报纸、电视、广播和新媒体传播快，覆盖面广的优势，多举措、多渠道做好宣传引导工作，努力营造全社会共同关注、参与、监督保护黑土地的良好氛围。深入开展现场观摩、经验分享等活动，提高农民保护黑土地的意识。

　　三、强化监督考核

　　严格落实镇赉县政府保护黑土地主体责任，细化分解目标任务，合理安排工作进度。制定黑土地保护目标责任制考核办法，建立黑土地保护综合评价指标体系，每年进行一次实施情况评估，每 3 年全区进行一次全面考核，将黑土地保护纳入各级政府班子及其主要负责同志绩效考核中。建立黑土地保护奖惩机制，实行最严格的黑土地保护目标责任制考核评价制度和督查制度，定期开展考核和督查。把黑土地保护工作纳入粮食安全责任制考核和乡村振兴实绩考核。压实各乡（镇）保护黑土地的主体责任，对工作落实不到位乡（镇）党政主要负责人进行约谈。

　　四、严格项目管理

　　切实做好黑土地保护工程项目前期论证和环境影响评价工作，实行工程项目法人责任制、招投标制、工程监理制。明确项目法人权责利，确保项目建设进度和质量。按照设计、施工及项目进度科学使用建设资金，实行动态管理，使有限资金充分发挥效益。明确工程所有权，开放建设权，搞活经营权，落实处置权，保障所有者和经营者合法权益。根据各类工程项目特点制定相应的管护规章制度和管护人责任制度以及工程使用、管理、维护等制度，确保黑土地保护工程项目正常运营并发挥最好的效益。