吉林镇赉经济开发区“十四五”(2021-2025)发展规划纲要

  　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。是镇赉经济开发区发展的重要战略机遇期，既是开发区转型升级的黄金时期，又是打造全省一流开发区的关键阶段。为了全面实施县委、县政府“四大优先”发展战略，推进“五个镇赉”建设和经济开发区转型升级、创新发展，再造一个产业化、特色化、城市化镇赉新城和全面建成小康社会宏伟目标的实现，根据省、市“十四五”发展规划的有关要求，特制定吉林镇赉经济开发区第十四个五年发展规划。
    一、 发展基础
  （一）发展成就　

　　镇赉经济开发区在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实“三个五”发展战略，依托资源优势，创造性开展工作，在招商引资、项目建设和基础设施建设等方面成效显著，为制定“十四五”发展规划奠定了坚实的基础。

　　1、综合实力稳步增强。十三五期间，全区经济快速发展。预计至2020年底，地区生产总值达到14.86亿元，规模以上工业总产值达到17.05亿元，全口径税收收入 2.4亿元。园区全口径企业达 254户，其中，规模以上工业企业21户。

　　2、招商引资成效明显。认真贯彻落实县委、县政府的部署要求，着力抓好招商引资工作。一是围绕资源优势进行招商。主要针对农副产品深加工、新能源等资源优势谋划包装项目，积极与日照锦昌、中粮集团、山东水发集团、中燃实业、江苏宜兴国信协联集团、吉林澎派等大企业进行联系洽谈，成功引进了投资5亿元的吉林西部固体废物综合处置中心项目、投资5.5亿元的昆仑宏安管输天然气项目和投资10.6亿元的澎派食用植物油加工等项目落户开发区。二是借助重点企业以商招商。鼓励和支持区内重点企业引进资金，进行扩能改造、提档升级，突破制约企业发展的“瓶颈”，提升企业竞争力。促成了总投资2.5亿元的众合生物质二期30兆瓦扩能改造项目，并由山东水发集团国企控股，总装机能力达到了60兆瓦，增强了企业实力；飞鹤集团投资4亿元的飞鹤（吉林）乳业年生产2万吨配方奶粉项目已投产见效；投资1.2亿元的银诺克药业扩能改造及总部搬迁项目顺利实施。三是做好展会招商活动。重点将区内的停产企业纳入招商项目，充分利用东北亚博览会、“吉商大会”等活动，采取精准招商推介及网上重点推介等方式，全力支持并购重组、股权转让，促其转型。全力促成吉林省物通农业有限公司收购英联饲料项目和银诺克药业合并吸收项目，实现了项目签约落地。十三五期间，共引进重点招商引资项目10个。累计引进资金达27.65亿元，增加就业岗位近千余个。

　　3、项目建设成果显著。以重点项目为引领，加快推进项目建设。十三五期间，累计实施项目21个，为确保项目的按时开工、竣工、投产，开发区从项目的规划、审批、开工建设等各个环节入手，落实项目服务秘书制，专人领办帮办，专人包保，对项目建设全程跟踪服务。先后建设完成了澎派20万吨食用植物油加工项目、昆仑宏安日输送45万立管输天然气项目、众合生物质二期扩能改造项目和风力发电机舱罩扩能改造等项目；稳步推进了银诺克药业扩能改造项目、飞鹤（吉林）日处理500吨鲜奶深加工项目和吉林西部固体废物综合处置中心项目。总投资5亿元吉林西部固体废物综合处置中心项目，已累计完成固定资产投资2亿元，一期已进入竣工验收阶段，计划2021年5月底前投产运行；投资4亿元飞鹤（吉林）乳品加工项目，已累计完成投资3.8亿元，并于2019年11月末下粉试车，目前正在积极办理新婴幼儿配方奶粉乳品认证许可；吉林银诺克药业扩能改造项目累计完成投资6500万元，将长春银诺克药业合并吸收为生产车间，并转移过来6个药品文号，这些项目的竣工投产，将进一步增强开发区发展实力。

　　4、生态建设得到加强。进一步强化生态保护意识，加大园区生态环境监管，积极开展“散乱污”企业整治工作，完成了开发区核心区内52户企业核查、统计、建档工作。制定下发了《关于取消区内10蒸吨以下燃煤锅炉方案》，协调电厂铺设供热管道3000延长米，核心区内企业全部纳入集中供热，取消改造5户企业生产性燃煤锅炉，取消10蒸吨以下取暖用锅炉10台；督促排水企业进行了环保达标改造，4家排水企业的污水处理厂全部进行了改造；对核心区内涉及粉尘污染的企业，安装了标准防尘网，生态环境明显改善。

　　5、基础设施进一步完善。十三五期间，开发区累计完成基础设施投入15788.6万元。先后完成三期道路工业大街延伸段、银诺克大街延伸段、农源路及农兴路四条道路4640延长米建设项目，完成三期道路四条路、银诺克大街、众合路、海外路、成来大街、白鹤路（成来大街—外环路）及小企业孵化园两侧人行道铺装工程，铺装面积约9.5万平方米；完成排水管网清淤16647延长米、维修（含起高井口）检查井88座、更换井盖、井篦各40余套、维修路灯257基杆；加快推进绿色园区建设，五年来，共种植云杉、樟子松、水曲柳、五角枫等乔木及丁香、连翘、红瑞木等乔灌木20余个品种，绿化面积达30万平方米，园区绿化覆盖率显著提升；配套设施进一步完善，天然气管网7860延长米，实现了核心区内供热管网和燃气管网全覆盖，开发区基础设施建设走在全省同类开发区的前列。

　　6、营商环境全面优化。认真落实《开发区包企联项服务制度》《首问负责制》和《领办帮办服务制度》，将园区企业和项目落实到具体人头，形成了从园区领导到各局办负责人，再到园区具体工作人员的“三级包保服务体系”，对全区重点企业，及时掌握生产经营情况，困难和难题能够得到快速反馈和及时解决，实现了全程“无缝隙”服务。同时，加强与县软办的协调配合，发挥省级、市级软环境监测点的作用，强化监督，积极为企业发展保驾护航，为企业发展创造了良好的环境。

　　（二）存在的问题 

　　开发区经过十几年的建设和发展取得长足的发展，但也存在着诸多问题：一是经济总量小，招商引资难度加大。目前开发区入园的企业数量少，体量小，缺少拉动经济的大项目和大企业。受经济下行压力的影响，招商引资的难度比较大，招商引资工作效果不明显。二是产业结构不优、科技含量不高。开发区内的企业大多数是以农产品加工为主的低端生产企业，产业链不够完善，企业科研经费投入不足，研发能力较弱，战略新兴产业比较少，综合竞争能力不强，产业结构需进一步优化。三是融资难、融资贵，企业动力不足。园区内各企业发展参差不齐，缺少大型和实力强的企业，大多数属中小型企业，自身的经济实力不强，一定程度存在融资渠道不畅，市场需求不足，企业利润减少的现象，企业融资难度比较大，受融资政策和信贷门槛高的影响，中小企业的融资渠道变难，企业生产经营扩大发展的动力不足。四是环境压力加大、企业投入增加。受生态环境评价指标的影响，对已建成的企业按要求改造达标，企业增加一定的投入；对新入园的项目环境要求也提升了高度，同时也增加很大的投入成本。以上存在的问题要高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

　　二、发展思路及目标任务 

　　(一）指导思想 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府加快“五个镇赉”建设的总体战略布局，创新发展理念，加快转变产业发展方式，改善发展环境，提升产业整体竞争力。以推进开发区转型升级为切入点，科学整合发展资源，坚持绿色发展理念，创造优质营商环境，把对外开放招商引资和项目建设作为主线，以大项目大企业为重点，完善优势产业链条，培育壮大新兴产业。

　　（二）发展思路 

　　依据镇赉县十四五发展规划总体要求，按照“产业总量规模化、产业布局合理化、产业发展聚集化、产业竞争高端化”的总体要求，着力增强自主创新能力，加快转变产业发展方式，以打造成全省最重要的绿色农产品精深生产加工输出基地为目标，做强做大食品加工和新能源两大产业集群，努力把开发区建设成 “宜业、宜居、宜商、生态、绿色、智慧”的综合性工业园区。建设以优质农产品精深加工业为主导、战略型新兴产业为引擎的主体产业群，同时，深入推进开发区中小企业成长工程，关注引导中小企业围绕优势特色产业抓延伸、围绕骨干企业抓配套，推动中小企业转型升级。坚持扩总量，稳步调结构，不断改善发展环境，提升主导产业整体竞争力，增加工业总量，提高企业质量，推进“一二三”产业融合，打造优质的软硬发展环境，使镇赉经济开发区真正成为三省交界地区的对外开放的示范区，招商引资的洼地，环境建设的高地，循环经济的排头兵。加快推进园区生态化、工业化进程，努力把开发区建设成为镇赉工业强县的龙头、县域经济发展的主力。

　　（三）发展目标
    到2025年的发展目标是：综合实力和经济运行质量明显提高，主要经济指标在全省省级开发区中的位置前移，开发区地区生产总值力争在2020年的基础上年均以8%幅度递增，规模以上工业总产值年均递增9%，地方级财政收入年均增长6%，新引进亿元以上项目10个。进一步完善开发区现有功能，加大基础设施投资力度。
    三、重点任务与路径
    “十四五”期间，经济开发区要坚持把现实优势与潜在优势相结合，全面加快转型升级与创新发展，把发展高新技术产业与提升传统产业相结合，改造提升现有产业，优化产业结构，使主导产业发挥龙头带动作用，其它产业协调发展。
   （一）产业发展
    一是立足重点企业，做大做强主导产业。充分利用镇赉县独特的资源优势，坚持以农产品精深加工业和新能源产业为开发区的主导产业。

　　以食品加工、粮食加工、植物油脂加工为重点，着力提升农产品产地初加工和精深加工水平。重点推进飞鹤乳业、益健米业、好雨现代农业、澎派食用油等重点农产品加工企业不断提档升级，扩大产能提高市场份额，初步形成农产品精深加工产业群。飞鹤乳业二期日处理500吨鲜奶项目的建设，确保2021年实现婴儿奶粉配方注册。对原日处理300吨一期设备进行更新改造。力争到“十四五”末期实现年生产婴儿配方奶粉2万吨的设计产能，实现年产值17亿元目标。

　　以众合生物质能、昆仑宏安、大地燃气、风力发电企业等为主导的新能源产业向集群化发展，充分利用镇赉县的石油、天然气、生物质、风光独特资源，不断提升现有企业生产能力，充分发挥企业最大效能。重点加快众合生物质电厂技术改造步伐，拓宽生物质燃料来源，充分发挥现有生产能力。积极推进昆仑宏安燃气公司的“气化镇赉”覆盖面积，并向周边县市输气，扩大天然气销售量。“十四五”期间计划在镇赉大屯镇、坦途镇、东屏镇、五棵树镇建4个加气站，建设镇赉至泰来50公里天然气管线及配套调压站项目，预计投资1.1亿元。

　　二是打造产业集群,提升科技创新能力。以电力变压器、风力发电机机舱罩、新型装饰材料等装备制造业为基础，做大做强现有企业规模。本着把生产优势转化为产业优势原则，推进产业升级，引入三峡集团战略性投资注入成来电气集团，促进成来电气上市步伐，力争2022年成为镇赉第一家上市公司。到2025年，新兴能源产业及配套的装备制造产值达到15亿元，年均增长23%。以银诺克药业、海外制药、金诺药业为主，积极发展医药产业。强化与国内外高等院校、科研院所合作，积极推进科技成果转移转化，加快建设医药产业基地。跟踪推进银诺克药业总部搬迁扩能改造项目，加快文号转移工作进度，推动以银诺克药业为代表的医药产业健康发展。到2025年，医药健康产业产值翻番。

　　三是依托优势资源，加快建设特色产业园区。依托我县丰富的畜牧业资源优势，加快推进农牧业产业孵化园规划建设，加快畜牧业深加工配套设施建设，延伸产业链条，促进我县畜牧业产业健康发展。依托我县丰富的农产品优势资源，加快食品产业园规划建设，做好项目跟踪和服务，加快推进总投资15亿元柠檬酸、氨基酸、健康食品等生产项目建设，全面提升我县农副产品资源转化利用率，吸引更多的食品企业来我县投资建厂。

   （二）基础设施建设
    持续提升基础设施建设配套水平，夯实发展“硬实力”。继续推进三期3平方公里基础设施建设工程，主要建设内容为7公里道路工程、配套设施及绿化工程；建设日处理规模为1万吨工业污水的污水处理厂；建设长度4.18公里铁路专用线，为开发区核心区企业货物运输提供保障；建设核心区雨污水管线分流工程；建设核心区垃圾转运站，实施经开大街、工业大街路面大修、绿化等工程。加快农牧业产业孵化园“七通一平”基础设施建设，推进总规划面积166万平方米的食品产业园区规划及基础设施“七通一平”建设。通过五年的投资建设，使10平方公里的核心区基础设施更加完善配套，生态环境优美，增强招商引资吸引力。努力营造良好的投资环境。

　　（三）加大招商引资工作力度 

　　坚持以招商引资工作为重点，大力宣传推介镇赉的特色资源优势和开发区的招商引资软硬环境优势，拓宽招商引资方式，紧紧盯住国际国内500强企业、国资企业、上市公司等大集团，引进一批科技含量高、附加值高、利税高的税源型项目，形成一批带动力强的龙头企业，不断延伸产业链条，带动其他产业发展，达到产业聚集，形成产业集群，扩大开发区经济总量。跟踪做好正在对接洽谈的项目。未来五年力争引进超亿元项目10个。做好存量土地“二次”开发，盘活园区内的停产、半停产企业资产，实施“一企一策”招商战略，促其真正发挥经济效益和社会效益。打造地域品牌优势，充分利用规划建设的农牧业孵化园和食品产业园区，吸引农牧产品深加工企业入驻开发区。形成农牧产业集聚效应，同时，带动开发区物流产业发展。

　  （四）创新体制、机制、优化营商环境
不断加强体制机制创新，提升政务服务水平。坚持发展重点项目重点企业包保责任制，重点项目实施专人领办带办跟踪服务，及时掌握项目建设过程中遇到的困难和问题，并协调认真解决，加强指导和服务，搞好监督管理，处理好企业生产经营中的矛盾和问题。提高办事效率，做到主动服务和亲切服务，落实好国家、省、市、县有关促进企业发展的相关政策，营造“亲商、护商、扶商、富商”的优质营商环境。
   （五）持续做好生态环境保护工作
以习近平生态文明思想为指导，面向生态镇赉建设目标，保持战略定力，贯彻新发展理念，推动形成新发展格局，在巩固现有污染防治成果的基础上，持续打好污染防治攻坚战，持续推进结构调整和绿色发展，持续改善生态环境质量，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定生态环境基础。健全环保工作常态化机，制重点做好项目建设施工期间扬尘治霾、重污染天气期间应急响应、及核心区日常巡查工作。
   （六）推进基本公共服务均等化
    1、基本公共就业服务：提供就业政策法规咨询、职业供求信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业登记等服务。　

　　2、传染病及突发公共卫生事件报告和处理：就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现、登记、报告、处理，提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务。

　 （七）推进安全生产监管平台建设
进一步强化开发区动态安全监管能力、提高效率、消除各种隐患，预防和减少生产安全事故，切实提高安全监管工作质量、效能和水平。采集录入企业信息，实现对辖区企业单位的主要负责人、危险化学品、特种作业人员、设备设施、危险源点、救援机构、救援队伍、应急物资等信息点的定位及查询，完善安全生产应急预案，全面地了解辖区的重大危险源、危化品和存在隐患等高危企业的全貌及应急资源信息等，实现安全生产业务的信息化管理，形成高效的信息管理体系。完善安全生产应急预案，对辖区企业重大危险点（如危险化学品储罐区和库区）实时在线监测监控相关数据、关键岗位视频监控、通过视频和数据监测设备收集重大危险点现场实时信息，实现对企业内部监控监测、预警。全面地了解辖区的高危企业的实时信息。
    四、保障措施
  （一）切实加强领导，为开发区建设提供组织保障。加强与政府各级各部门的沟通与协调，加强对各项工作的指导，实行一把手亲自抓、负总责的工作机制。建立部门职责明确，分工协作的工作体制，重点项目建立“专班”。

　（二）创新管理体制机制，完善公共服务功能。一是创新管理体制机制。完善“小政府、大社会”“小机构、大服务”运行机制，坚持政府引导、市场运作，创新型开发建设管理模式。二是转变行政职能。进一步推进管委会由管理型向服务型转变。科学设置机构，完善与产业发展需求相适应的公共服务体系。

　（三）优化投资环境。一是提高办事效率，真正搞好服务，实行首问负责制，领办代办手续，全程跟踪服务，真正方便投资者。二是继续推行开发区领导及部门负责人包保重点企业（项目）制度，一方面落实领导包保项目，每一个项目都落实到具体责任人，有专人管、专人抓，全面推进项目建设进度。另一方面全面推进服务平台建设，优化投资环境。健全和完善软环境建设制度和责任追究、考核机制。

　（四）全力做好组织实施。明确“十四五”规划实施主体和措施，围绕总体规划，科学制定年度计划，将“十四五”总体规划任务目标分解，落实到年度计划之中，通过年度计划促进总体规划的分步实施。并根据形势变化和规划实施情况进行必要的修订。

　　

　　吉林镇赉经济开发区管理委员会

　　2023年8月1日

　　

　　

（此件公开发布）