镇赉县人民政府办公室关于

印发吉林镇赉经济开发区领域突出问题

专项整治工作实施方案的通知

镇政办发〔2022〕12号

经济开发区管委会，县政府各部门：

　　《吉林镇赉经济开发区领域突出问题专项整治工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

镇赉县人民政府办公室

2022年8月10日

　　（此件公开发布）

吉林镇赉经济开发区领域突出问题

专项整治工作实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，全面落实省委、省政府、省纪委部署及市委、市政府、市纪委工作要求，认真解决制约影响开发区改革创新发展突出问题，全面推进开发区高质量发展，按照省开发区工作领导小组和市开发区工作领导小组统一部署，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九届中央纪委六次全会精神和省纪委十一届七次全会部署要求，聚集全面实施“一主六双”高质量发展战略，以坚持政治引领、强化主体责任、突出问题导向、注重标本兼治为基本原则，全面梳理制约影响开发区改革创新发展突出问题，以整促改，以改促发展，推动镇赉经济开发区再创业、再提升、再突破，为全县经济社会快速发展提供坚强支撑和重要保障。

　　二、整治时间

　　专项整治工作从2022年8月初开始，10月底前取得阶段性进展，12月上旬结束，并持续巩固深化整治成果，将专项整治纳入常态化管理，形成长效机制。

　　三、整治重点

　　（一）在加强党的领导方面，突出6项重点。是否坚持把党的政治建设摆在首位，把方向、谋大局、落政策、促改革；是否坚决贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省委、省政府具体要求，推进重点产业、重大项目、重大投资；是否坚持抓党建工作同经济运行、招商引资、征地搬迁、基础设施建设等业务工作相结合，提升镇赉经济开发区生产力、凝聚力和竞争力；是否压紧压实镇赉经济开发区党工委主体责任、纪工委监督责任、党工委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，落实全面从严治党；是否深化党风廉政建设，聚焦腐败和不正之风，集中治理侵害群众和企业利益问题；是否严格落实中央八项规定及实施细则精神，深挖细查“四风问题”隐形变异新动向、新表现，紧盯“庸懒散慢虚”问题各类表现。

　　（二）在开发区高质量发展方面，突出16项重点。在紧扣“一主六双”高质量发展战略，聚焦“六新产业”，建设“四新设施”上，是否把自身摆到“双廊”“双带”“双线”“双基地”布局中，谋划一批重大产业项目；是否牢固树立项目立区意识，围绕承接重大项目建立健全项目专班制等工作机制。在完善产业链条上，是否树立全产业链协同推进的思维和理念，建立产业链链长制，以链式布局推进产业发展，以产业链优势引进投资者。在推进高水平开放上，对标国际化营商环境，是否坚持“亲商助企”，为企业提供全时服务，优化营商环境。是否设立综合服务平台，优化政务服务、保护市场主体、提升市场环境，为投资者提供行政审批“一站式”服务。在坚持创新发展上，是否积极支持区内企业参与国家和省科技计划项目；是否带动科技型企业发展。在坚持绿色发展上，开发区污水是否实现集中处理；是否实施严格环境准入门槛，刚性执行投资强度、土地利用率、建筑容积率、节能减排降碳等约束性指标；是否聚焦碳达峰、碳中和目标，紧扣产业生态化、生态产业化要求，推广使用清洁能源、低碳能源，培育科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新产业。在加大吸引外资力度上，是否创新招商引资方式，出台奖励和优惠政策，吸引更多投资者投资兴业；是否与世界500强和知名跨国公司建立工作联系；是否对符合国家级开发区产业发展方向的外商投资新批和增资项目，按规定给予资金补助；是否允许外商投资企业资本金，依法用于境内股权投资；是否支持外商投资企业开展上市、业务重组。在产业结构优化上，是否主动培育新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、数字创意等战略性新兴产业。

　　（三）在落实管理制度方面，突出13项重点。在管理服务方面，是否按照“三定”规定和机构编制部门批准文件履行职责、配备编制、设置内设机构；是否科学制定开发区权责清单，优化开发区行政管理流程，推进网上办理创新模式。在简政放权方面，是否存在着不到位、不彻底，没有完全做到“应放尽放”，建立精简高效的体制机制；是否制定“先建后验”“容缺审批”“标准地+承诺制”等投资便利化举措。在制度执行方面，是否严格执行“三重一大”事项集体决策制度和民主集中制；是否严格执行土地收储、出让，征地拆迁，招商引资政策优惠，项目落户审批，工程招标、验收，资金拨付、奖补等重大事项的管理办法，并建立相应的执行标准和细化流程；是否强化安全执法能力建设和安全监管责任体系，严格执行安全设施“三同时”制度；是否严格落实推行政企分开、政资分开，推动管理机构与开发运营企业做到真正分离；设立的国有公司及国有资本管理是否规范。在项目引进方面，是否忽视规划引领，为引进项目任意调整规划甚至无视规划；是否开展开发建设规划和规划环评（或规划已逾期）；是否存在擅自降低准入门槛，引进落后产能、危险产能等不符合要求的投资项目；是否在项目空间布局、总量管控、环境准入方面，执行环境影响评价制度，推行环境污染第三方治理。

　　（四）在干部人才队伍建设方面，突出9项重点。在有效推进开发区人事制度创新上，是否将赋予开发区的中层干部管理权和核定编制内自主用人权赋予到位，切实实行岗位聘任制和绩效工资制；是否打破身份学历等限制，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的人事管理体制；是否建立以聘任岗位为基础，以工作业绩为依据的浮动薪酬管理体系；是否切实建立起以业绩为导向的绩效考评体系，形成考核严格、奖惩分明的绩效激励机制；是否将招商引资、创新创业、服务成效等纳入考核激励，全面激发开发区干部群众干事热情。在营造干事创业良好氛围上，是否建立激励机制、容错纠错机制，让开发区干部解除顾虑、轻装上阵、大胆干事，推动开发区守正创新、活力迸发；是否实行开发区领导班子“有进有出、有升有降”动态管理，严格落实“末位淘汰”制度。在发挥优势创造性落实各级各类人才政策上，是否制定实施落户、住房安排、社会保障、职称评定等引进高层次技术人才具体保障政策；是否建立实施户籍办理、出入境、子女入学、医疗保险、创业投资等外籍专家技术人员“一站式”服务机制。

　　四、整治步骤及工作安排

　　专项整治活动分动员部署、全面自查、集中整治、迎接实地核查和总结提升五个阶段进行。

　　（一）动员部署阶段（2022年8月10日-11日前）。县政府研究部署专项整治工作，成立镇赉经济开发区领域突出问题专项整治工作领导小组，并印发《方案》。镇赉经济开发区和领导小组成员单位（以下简称“成员单位”）要组织召开工作动员部署会，进一步统一思想、提高认识，要制定专项整治工作方案，细化工作措施。

　　（二）全面自查阶段（2022年8月11日-8月31日前）。镇赉经济开发区和各成员单位要紧紧围绕“四个方面”内容逐条逐项开展自查活动。要结合问题线索、投诉、举报，聚焦廉政风险高发环节，全面排查影响和制约开发区发展建设的突出问题，并形成问题台账（见附件2、附件3），于8月24日前报送领导小组办公室。

　　（三）集中整治阶段（2022年9月1日-10月31日前）。镇赉经济开发区和各成员单位要在全面排查的基础上，针对突出问题，认真研判分析，形成问题整改清单（见附件4），明确整改事项、目标要求、具体措施、责任单位、责任人、进展和效果，并于9月4日前报至领导小组办公室。9月至10月，集中开展自查问题整改活动。问题自查清单实行销号管理，做到立行立改，全面整改。10月24号前，镇赉经济开发区和领导小组成员单位报送月度工作进展情况（见附件5）。各成员单位要严把时限，合力推进，确保整治成效；要坚持跟踪问效，问题不解决不撒手。对涉嫌违纪违法问题线索，移交县纪委监委。

　　（四）迎接实地核查阶段（2022年11月1日-11月底）。11月份，镇赉经济开发区和各成员单位重点做好以下两项工作：

　　1.按照省开发区工作领导小组重点核查“三效”的要求，一是核对问题台账、整治台账及证明材料，全面系统检查整治成效；二是核查地方领导小组督导及成员单位履职尽责推进工作绩效；三是评估整治工作成果保持长效。逐条逐项做好迎检各项准备工作。

　　2.要研究出台进一步规范业务工作行为的规章制度，从制度上形成威慑。要加强日常监管，防微杜渐，定期检查和自查相结合，确保将违法违纪现象消灭在萌芽状态。要加强平时教育与與论宣传，树立典型，形成时刻警醒的良好氛围，巩固整治工作成果并长期保持。11月29日前，镇赉经济开发区和各成员单位报送自评报告（见附件6）。

　　（五）总结提升阶段（2022年12月1日-12月20日）。镇赉经济开发区和各成员单位要对专项整治活动进行全面总结，并于12月15日前形成书面自评报告报领导小组办公室。

　　五、工作要求

　　（一）明确主体责任。领导小组负责镇赉经济开发区专项整治工作；镇赉经济开发区负责本单位专项整治工作；各成员单位要担负起本行业涉及镇赉经济开发区整治工作的指导责任，按附件1认领责任分工，组织开展行业整治。

　　（二）注重协同配合。各成员单位与镇赉经济开发区之间要加强沟通，紧密配合，切实推进整治工作有序开展。要通过整治一个问题，推动解决一类问题，不断巩固扩大整治成果。

　　（三）强化监督检查。领导小组办公室要及时掌握整治工作进展情况，认真做好情况综合汇总并报县委、县政府，加快整治工作进度，落实各项整改任务。

　　镇赉经济开发区管委会、各成员单位要确定1名联络员，并将联系方式于8月11日前报至领导小组办公室。

　　联系人：张宏，联系电话：0436-7283886，电子邮箱：kfq3080@163.com。

　　附件：1.镇赉经济开发区领域突出问题专项整治工作领导小组组成人员名单

　　2.全县开发区领域突出问题专项整治自查问题调度表

　　3.全县开发区领域突出问题专项整治自查问题调度表

　　4.全县开发区领域突出问题专项整治工作有关问题整

　　改清单

　　5.全县开发区领域突出问题专项整治工作X月总结报

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　　6.全县开发区领域突出问题专项整治工作自评报告

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